中国海域管理步入法制轨道 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年08月25日08:48 华声报 | |
华声报讯:据新华网报道,《中华人民共和国海域使用管理法》自2002年1月1日起施行一年多以来,中国各级海洋行政主管部门履行监督管理海域使用的职责,依法开展了海域使用管理的各项工作,从而使中国的海域管理开始步入法制化轨道。 有关统计表明,目前中国已查明海域使用面积224万公顷,确权海域面积62万多公顷。在用海类型上,主要有渔业用海、交通运输用海、工矿用海、旅游娱乐用海、海底工程用海等。 在海域法的配套制度建设上,中国国务院及国家海洋局已制定和下达了16个有关海域管理的文件,其中主要涉及内容包括海域使用权登记、海籍调查、海域使用论证资质管理、测量管理等。 据了解,海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的依据,具有法定效力。对此,中国各级海洋行政主管部门依法开展了国家、省、市、县四级海洋功能区划的编制工作。截至目前,河北、浙江、福建等7个省市的海洋功能区划已经省级人民政府批准实施;辽宁、山东、广西、海南等4个省区的海洋功能区划已通过省级人民政府审核,并报国务院审批;大部分县(市)完成了海洋功能区划编制。 作为中国第一部规范海域物权管理的法律,海域法明确规定“海域属于国家所有”、“单位和个人使用海域,必须依法取得海域使用权”。对此,国家海洋局组织中海石油(中国)有限公司、中国电信、中国网通、香港电信等用海企业,完成了海域法实施前已发生的100多个用海项目的申报工作;完成了上海洋山深水港、广西北海电厂海域使用论证专家评审工作;办理了一批海砂开采海域使用证。 与此同时,中国各地普遍加强了对海域使用情况的摸底调查和清理整顿,全面清理不合理用海和无证用海。到2002年末,全国累计发放海域使用权证书21174本。海域有偿使用制度是海域法确定的基本制度之一。在这个方面,中国国家财政部、国家海洋局提出要“确保海域使用金应收尽收”,中国沿海各地则相继制(修)订了海域使用金证收办法和标准。截至2002年末,全国累计征收海域使用金达3.3亿元人民币。 据悉,为了进一步推进全国海域使用管理规范化,中国国家海洋局、国家财政部今后将在原有17个海域使用管理示范区的基础上,增建13个示范区,从而使全国海域管理示范区总数达到30个。
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