社评二条

　　据《中国青年报》8月24日报道，在《行政许可法》分组审议过程中，兼任中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成委员提出，现在劳动者就业都要具备相应的资格，要经过行政机关组织的各种资格考试，这中间极易形成不正当的利益驱动。现实中形成的问题极多，有的资格考试由行政机关操纵，真正的专家往往不能参与，资格考试形同虚设，这直接导致了资格考试严重贬值。他建议，除少数情况外，这些特殊资格的培训、考试、认证任务应该由行业组织来承担，政府应该退出。

　　据悉，未来几年内，劳动力市场70％以上的从业人员必须持证上岗，届时将有100多种职业约1000多个工种都将实行就业准入制度。这些认证大部分是行政部门实施的，如劳动与社会保障部就有90余种“上岗证”考试，这些上岗考试囊括了推销员、鉴定估价师、中式烹调师、摄影师、秘书、物业管理员、计算机操作员等职业。人事部以及其他部委也在进行一些职业认证管理，如律师、会计师等。而由行业组织自行组办的职业认证则是少之又少。

　　全国现有职业技能鉴定机构7000余个，平均每年有400多万人参加不同职业的职业技能鉴定。丰厚的市场利益使得那些掌握认证权的行政部门纷纷指定自己的培训机构，市场垄断、乱收费等不规范现象也越加严重，这违背了“上岗证”规范市场、维护公众利益的初衷。所以，近几年来许多学者都呼吁解决目前“认证过滥”的问题，强调政府的主要职能是经济调节、社会管理和公共服务，职业认证属于社会可以自我调节和管理的职能，应由社会中介组织来实施，政府应该把职业认证权力下放给行业组织。

　　在大多数发达国家，有关特殊职业认证都由全国性的专业协会等中介机构自主组织开发，许多专业组织和机构的职业资格认证项目，已成为本国乃至国际企业聘用人员的重要依据，甚至成为司法界认可的标准。如美国市场营销协会（ＡＭＡ）、英国注册会计师协会（ＡＣＣＡ）、加拿大工程师协会（ＣＣＰＥ）等。市场经济下的公共管理要求政府不能过于自信地认为什么都能进行监管、控制，公众也不能过于迷信地认为只有政府认定才是最权威的结论。

　　参与《行政许可法》制定的全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部教授应松年在接受本报评论员采访时表示，由社会中介组织开展职业认证是今后的一种方向。但是，由于目前我国的社会中介组织发育还很不成熟和完善，一下子让中介组织承担全部的认证显然不现实，所以全国人大正在审议的《行政许可法》仍然把职业认证纳入了行政许可的范畴，不过为了规范认证管理，《行政许可法》制定了对掌握认证权的行政部门的监督条款。

　　可以说，国家认证向行业认证的转变是一种趋势，实现这一转变，目前最重要的工作就是培育和完善社会中介组织，政府应该鼓励那些没有中介组织的行业组建自己的行业组织，对于那些现存的行业组织，应该加快它们与政府分离的速度与力度。可以看到，现在许多地方正在进行这些工作，如广州出台规定，禁止行政部门人员在行业组织担任领导职务，深圳提出，要将社会中介组织与政府彻底分离等等。社会中介组织只有树立自己独立的公信力，才能承担起职业认证这类权威的工作，才能更好地参与社会管理工作。

　　本报评论员　于平

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