行走在海洋“桥头堡”上 ———写在本报“踏访无人岛”采访活动结束之际

http://www.sina.com.cn 2003年08月25日09:44 海南日报

　　由于“重陆轻海”的历史惯性，中国进军海洋、开发海岛一直相对滞后。

　　2003年7月1日，我国《无居民海岛保护与利用管理规定》出台，这表明我国将向公众开放海岛的开发权，标志着我国无居民海岛的管理和保护活动已逐步纳入法制化轨道。

　　《规定》显现出我国向海洋大国发展的战略雏形。根据目前公布的数据，除了中国台湾、香港、澳门地区所属的433个岛屿外，中国还拥有面积大于500平方米的岛屿6500个，其中约94％无长住居民。我省大于500平方米的无居民海岛235个。

　　对这些小岛的良性、可持续开发，将对海南经济发展起积极作用。本报编辑部把目光投向浩瀚海洋上无居民小岛，2003年8月8日，本报两名记者乘船从文昌出海，开始了历时半个月的踏访无人岛之旅。

　　海岛：走向海洋的“桥头堡”

　　8月9日下午，登临西沙石岛。

　　黑色的石碑在植被并不繁茂的石岛上显得很突出。石碑的正面铭刻的是中华人民共和国国徽。

　　站在西沙群岛最高的岛屿之上，记者想起了今年3月采访国家海洋发展战略研究所所长高之国博士时，他讲的一番话：“中国的兴衰荣辱与海洋密切相关。中国与西方实力的第一次分野就出现在海洋上。”

　　哥伦布和麦哲伦的“地理大发现”，为欧洲提供了发展的强大动力，他们紧紧抓住了这次机会，第一次领先于东方。郑和七下西洋的历史表明，中国在明朝时期有着比欧洲更为强大的航海能力，但中国并没有用这些力量去谋求新的发展。

　　高之国说，“重陆轻海”是我国传统理念的一个重要特征，长期以来，中国始终将发展的重心放在内陆。他认为，中国现在和未来要解决好人口、资源和环境问题，一条重要出路就是走向海洋。

　　根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分国家内水、领海和200海里专属经济区等管辖海域的重要标志。一个普通如圆桌大小的岛屿或者岩礁就可以拥有1550平方公里的领海海域。而拥有一个孤立小岛的领土主权，就拥有其周围43万平方公里海域丰富的海洋生物和海底油气资源的捕捞、开采等主权权利。

　　在经济上，海岛被描述为走向海洋的“桥头堡”和通向内陆的“岛桥”；在军事上，又被誉为“不沉的航空母舰”。

　　因为远离大陆，一些离岸较远的无居民海岛虽然归属国有，但它们很难进入管理者的视野和思维————管理真空由此出现。

　　2002年7月，全国政协副主席周铁农率领33名政协委员对浙江、广东两省的海岛进行了调查，发现海岛的管理形势紧迫。

　　今年全国两会期间，部分人大代表和政协委员提交了有关海岛管理的议案和提案，同样希望“政府将海岛作为一个特殊的区域和问题从战略高度加以对待”。

　　正是在这样的背景下，国家海洋局、民政部、总参谋部联合颁布实施了《无居民海岛保护与利用管理规定》。

　　在远离陆地，在光影流泻的西沙石岛上看到跃动着中华人民共和国国徽，我们最感骄傲的是我们海洋的浩瀚、海域的辽阔！

　　无居民岛：丰富资源有待开发

　　2003年8月13日上午，俯卧在三亚六道湾中的神岛映入眼帘。在一片烟波浩渺处，双峰相峙的神岛与无垠的蓝色海波相倚，周边渔帆片片，飞鸟点点。

　　小船环岛，神岛周遭怪岩遍布，巧石争崛，微风鼓浪，水石击搏，犹如鬼斧神工。

　　神岛的名字早已有之。当地渔民说，祖辈们相信小岛上住有渔神，附近的很多渔民都来此烧香朝祭，祈求渔神保佑他们的平安。

　　附近一些前来“祈神”的开发商则渴求，有一天能一学金庸小说中的“黄老邪”，当上“桃花岛主”，过把“南海岛主”之瘾。从本报推出踏访无人岛报道的那天起，致电本报咨询如何保护和利用无人岛者不断。他们有的十分直接：“要买个岛找谁？”；有的则含蓄地表示：“能不能通过你们，用我们公司的名字给一些无名岛起个名？”

　　我省无居民小岛众多。省有关部门联合调查显示，有的小岛具有天然的港址资源；有的小岛有建设深水良港的条件；有的海岛有一定的土地资源，可为各行各业提供必要的建设用地；有的海岛有良好的植被，可供鸟类、蛇类及其他珍稀动物生存；大部分海岛有美丽的自然景观、宜人的气候条件、平缓开阔的沙滩和浴场，可以发展旅游业；海岛周围的浅海和滩涂，是海水养殖的良好区域；?簧俚河旎乖滩刈乓恍┓墙鹗艉徒鹗艨笪铮商峁┮欢ǖ墓ひ翟牧希缓5杭爸芪ШＳ虻挠推试矗嗣撬跄俊?

　　我省海岛资源潜力较大，是发展海洋经济的宝贵财富。

　　然而，由于无居民岛屿大多远离大陆、面积狭小、生产和生活条件很差而长期无人居住，有些也只在渔业生产季节有人短期居住，我省绝大部分无居民海岛基本上还没有得到开发利用。

　　小岛脆弱的美需要呵护

　　8月16日，天色渐晚，太阳逐渐隐在临高石块岛西侧海面的尽头。墨色中，绚丽的晚霞主宰着天空。此时，天海一色交汇处突然划过的一只小船，刹时激活了这如梦的景。

　　但面对着如此美景，开出租车的李飞却说：“‘石块岛’越来越不好玩了！”

　　41岁的李飞儿时常到石块岛上捉坡马。他说，岛上的坡马越来越少了，野生芦荟看不到了，岛上的树少了鸟也少了。遥望海那头的小岛，他有些失落：岛上被破坏的生态环境让他们再也找不回童年的快乐记忆了！

　　在靠近石块岛的大牙村，很多村民房前屋后种的一丛丛全是从岛上挖回来的芦荟。三年前，有人以每株2至5元不等的价格收购芦荟，不到一年的时间里，岛上成片的野生芦荟就被挖光了，连小棵的苗也被取走了。

　　在这里，几乎每天清晨都会有刺耳的炸鱼响声传出，渔民得到的是少量的鱼，成片的珊瑚则被炸药爆炸的气浪震倒了。当地的村民说，以前退潮时，小岛的周围全是红的、绿的、蓝的珊瑚，现在全是黑乎乎的礁石。

　　岛的美丽是脆弱的。

　　目睹石块岛的现状，我们联想到无居民小岛无序开发中存在的种种问题。

　　其一，缺乏科学规划和统一管理。从我省现有的，通过有偿使用海域得到开发岛屿权的项目看，没有统一的管理机构和合理的保护与利用规划，存在着国土、海洋、乡镇多头审批现象。个别岛屿甚至被村委会承包给个人，造成国有资产流失和管理混乱；

　　其二，开发层次不高。一些海岛的开发大多限于水产养殖，满足于一般的游客观光、潜水等较为原始的旅游开发项目；

　　其三，开发不重视保护岛屿资源与生态环境。从我省一些已经开发的海岛看，海岛的开发尚处在粗放型阶段，缺少严格保护海岛资源和生态环境的必要手段和措施，执法部门执法不严，开发商过度开发、甚至是掠夺性的开发，已造成部分无居民海岛资源和生态环境的退化等。

　　对此，省海洋与渔业厅海域管理处负责人陈刚说，海岛开发和管理是一项科学性非常强的工作，如果《规定》一出台个人就能购买并进行开发管理，这样做未免太过轻率了。

　　一座海岛，在决定其开发用途之前，需要进行相当时间的科学调查和论证。在决定其用途之前，必须先经过多年对其气候学、地形学、水文地理学、植物群落、动物栖息地等生态环境的诸多方面进行具体考察，并制定相应的单独发展规划，其中保护是放在首位的。

　　依法保护与开发为时不远

　　8月18日下午，记者等人登上洲仔岛。小岛主峰海拔高度139．1米。原生态的自然景物基本没有什么破坏。在洲仔岛的东面，记者发现一家公司正在此兴建登岛的海上石路及观海平台。

　　洲仔岛的开发商表示，希望海南省能尽快出台《无居民海岛保护与利用管理规定实施细则》，这样公司才心里有底，投资方向明确。

　　据省海洋与渔业厅海域管理处负责人陈刚介绍，我省的海域开发规划正处在报批之中，海岛功能区划刚刚开始。时下，省海洋与渔业厅正要求各邻海市、县深入进行海岛调查，尽快完成市县级大比例尺海岛功能区划，利用现有的海洋资料、海岛资源和环境监测和评估资料，为制定海岛发展规划和做好综合管理工作提供科学依据。

　　省人大已将“海南省海岛管理规定”的立法列入议事日程，在此法出台之前，我省有意起草《无居民海岛保护与利用管理实施细则》，这些工作都是为我省的岛屿开发确定一个法律基础，使我省的海岛开发工作在起步阶段就做到有法可依。

　　陈刚在谈到无居民岛保护和利用工作时多次强调：国家对领海基点所在无居民海岛实行严格保护制度。领海基点所在无居民海岛及其周围海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射击等破坏性活动；在领海基点周围1公里范围内的区域，除可以进行有利于领海基点保护的工程建设项目外，禁止进行其他工程建设项目。

　　陈刚说，现在他们每天都能接到有关开发无居民海岛的咨询电话，许多单位和个人对岛屿开发表示出极大的兴趣，对能否取得开发权较为急迫。陈刚说：“凡没有或骗取《无居民海岛利用批准书》，非法利用无居民海岛及其周围海域，或者未按利用海岛的保护方案履行保护义务，对无居民海岛生态环境造成损害的，由县级以上海洋行政主管部门按照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定，责令限期改正和采取补救措施，并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　日前，我们就众人关注的“我省何时能接受海岛开发申请？”这一问题向省海洋主管部门咨询时，省海洋主管部门的答复是：既不能操之过急，也不会遥遥无期！（本报海口8月24日讯）

　　（来源：海南日报）

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