贵在狠抓落实－－遵义市贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》的调查

http://www.sina.com.cn 2003年08月25日09:57 贵州日报

　　今年初,适逢遵义市各县(区、市)人大、政府、政协换届选举。这期间,该市新提拔进县级领导班子的有100人,安排县级领导班子成员选举数257名,加上人大、政协常委候选人,均由当地党委按组织程序提名。结果党委提名的人选全部当选,出现了该市历次选举中少有的无一例落选的情况。

　　不久前,省委组织部检查组采取问卷调查、个别谈话、测试、查阅资料等形式,对遵义市委贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》进行了检查。检查组对市委领导班子成员进行了《条例》知识测试,参加测试的10名市委常委,平均得分90．7分。在有35人参加的问卷调查中,有30人认为遵义市委学习宣传贯彻《条例》认真。检查组查阅了去年7月《条例》颁布以来遵义市委和市委组织部的干部任免档案材料,结果表明,在提拔的205名县级干部中都是按《条例》的规定和要求选拔任用的,未发现有以书记办公会、领导圈阅等形式代替党委集体讨论决定干部和临时动议决定干部任免的情况。检查组最后对遵义市委贯彻执行《条例》作了四点评价:学习深入到位,宣传力度较大,贯彻执行严格,督促检查有力。

　　学习宣传到位

　　2002年7月23日,全国学习贯彻《条例》电视电话会议召开的当天,市委书记傅传耀就向参加市委二届二次全会的同志传达了会议精神,并作出了工作部署和要求。翌日,市委即向各县(区、市)下发了认真学习贯彻《条例》的通知。紧接着,市委召开常委会议,集中专题学习《条例》;举办了由14个县(区、市)分管书记、组织部长、市直单位分管负责人和政工科长共220人参加的全市组织人事系统学习《条例》培训班。

　　全市整个《条例》的学习宣传工作从三个层次来展开:首先是党政领导班子成员熟悉《条例》,各级党委中心学习组都把《条例》列入学习的一个重点,逐章逐条地学,力求学深学透;党政一把手、分管领导、组织部长纷纷带头撰写学习心得体会文章,积极参与全国、省、市举办的征文竞赛活动;市、县两级党校还把学习《条例》列入干部培训计划。其次是组织人事干部精通《条例》,市、县组织部门均制定学习计划,采取自学、专题学习、培训班、知识测试等形式进行学习;市委先后组织了两次专题培训,在集中学习中组工干部对照新旧《条例》结合实际操作,逐章逐条逐款,认认真真、原原本本地学习和研讨。其三是广大干部群众了解《条例》,各地各部门通过广播、电视、报刊、标语、专栏等载体,以刊登《条例》征文和知识问答等形式,进行广泛宣传;同时还组织力量撰写理论文章,宣传贯彻执行《条例》工作中的好经验和做法。

　　据不完全统计,该市通过各级举办的《条例》培训班,直接培训的领导干部和组织人事干部共2000多人次。经过省、市检查组的测试,市委组织部19名组工干部获得平均95．6分的测试成绩;遵义开发区83名组织人事干部测试平均成绩为142．9分(满分为150分);遵义县200多名领导干部和组织人事干部测试平均成绩达91．5分。

　　贯彻执行严格

　　2002年至2003年3月,正值遵义市、县两级人大、政府、政协领导班子换届。从去年7月开始,遵义市委先后抽调100多人组成考察组,对各县(区、市)领导班子运转情况进行考察。据统计,这期间该市共提拔县级干部350名。

　　以往,提拔干部期间最为敏感,尤其是在这种干部大规模换班的特定时期。经济较为发达的仁怀市,过去在人大、政府班子换届中总有候选人意外落选,而今年却出现了从未有过的由党委提名的人选全部当选的情况。当地一名干部说:“因为这次的干部选拔严格遵循《条例》规定的原则、标准和程序,干部群众明明白白,党委提名的人选全部当选是情理中的事。”

　　记者跟踪了市、县党委从干部推荐、考察、酝酿,到讨论决定、任职等干部选拔任用的全过程。在民主推荐过程中,严格按《条例》规定的条件、资格确定推荐对象,要求参加民主推荐的人员要达到一定比例,符合客观实际。其次是严格推荐程序,民主推荐由市委组织部或考察组组长主持,先进行会议投票推荐,后进行个别谈话推荐,对不同职务层次人员的推荐票分别统计、综合分析,并与各县(区、市)推荐的后备干部名单对照,审查任职资格条件等。最后根据民主推荐的结果,集体研究确定考察对象。据了解,该市此次县(区、市)领导班子换届,共召开民主测评、民主推荐大会200多次,参加人数达9000多人次。

　　考察环节,实行考察预告制、差额考察制、考察工作负责制,并设立征求意见箱和值班电话、发放《征求意见表》、对新提拔人选考察对象在适当范围内进行公示,严格按规定进行考察。考察中,根据干部选拔任用条件和不同领导职务的职责要求,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉,注重考察工作实绩。考察过程,不规定谈话时间,不分上下班、休息日,尽量让谈话者充分发表意见。对群众来信来访高度重视,这期间市委组织部共收到信访件76件,对涉及反映考察对象的有关问题,做到件件有核查结论。整个考察工作由考察组长负责,考察人员对所考察的对象负责,做到责任到人,防止考察失实失真。

　　在干部酝酿和讨论决定环节上,首先是充分酝酿。这次县(区、市)领导班子换届考察中,考察组在全面考察的基础上,按照规定提出新一届领导班子成员人选的初步建议方案,向市委组织部部长、办公会议汇报;市委组织部部长办公会议集体研究后,提出班子换届人事安排建议方案。酝酿环节充分做到市、县之间上下沟通征求意见,同时党委与人大、政府、政协之间相互沟通,听取意见。经过多次酝酿和反复协商,最后市委召开常委会议集体研究并批复。接着是讨论决定环节,换届人事方案最终形成后,按规定提交市委常委会讨论决定。市委常委会讨论干部任免实行预告制,即在书记办公会后、常委会召开前1至3天,市委组织部将相关材料送达各市委常委,使常委们会前有一个充分思考人事方案的过程。市委常委会上,首先充分发扬民主,广泛听取意见,再一次认真讨论。一次,一位常委在会上对有位干部简历中有两个小孩提出质疑,于是在充分讨论的基础上,最后以票决的方式作出任免决定。此外,该市对于县(区、市)委书记、县长的任免,全部采取由市委全委会票决制票决。

　　由于严格按《条例》办事,充分走群众路线,遵义市在市、县两级人大、政府、政协换届选举中,出现了前所未有的顺利局面。而且新班子结构合理,素质提高,民意基础好,符合中央和省委的有关要求。据了解,该市现有县级党政领导班子中,40岁以下的干部132人,占总数的26．7%;女干部53人,占总数的10．7%,做到了党委、政府至少各有1名女干部;非中共党员领导干部120人,占县级干部总数的12．7%,基本做到人大、政府、政协按规定配备了非中共党员干部。

　　监督检查有力

　　8月15日,遵义市委巡视组启动首次巡视,三个巡视组将在两个月内对全市14个县(区、市)党委、政府巡视完毕。此次巡视的范围对象为,各县(区、市)和市直机关、事业、企业单位的领导班子和领导干部;巡视的主要内容主要是了解巡视对象、特别是党政“一把手”贯彻执行党的路线、方针、政策情况以及贯彻执行市委、市政府重大决策、措施的情况,了解贯彻执行《条例》和落实党风廉政建设责任制的情况,了解市属国有和国有控股企业党风廉政建设情况等。这项制度的实施,旨在加强对领导干部的严格要求、管理和监督。

　　干部监督机制是一个庞大的系统工程。近年来该市在此项工作上作了大量的探索和有意的尝试,已基本形成了一整套监督和制约机制。该市普遍推行了干部监督督察员制度、联席会议制度和任用干部会审制度。自1997年以来,市委组织部已开展了三期聘任工作,共聘请了495名党性强、作风正、政策理论水平较高的在职和离退休的领导干部担任督查员。干部监督工作联席会议制度,每半年召开一次联席会,由纪检、监察、审计、计生等部门共同参与对选任干部工作的监督,增强了监督合力。任用干部会审制度,就是对拟提拔的干部,在提交党委常委会之前,都要送纪检、计生、综治等有关部门征求意见,进行把关。

　　对“一把手”监督难,是干部群众的一致反映。去年7月,遵义市委向全市县级党委(党组)发布的12项工作制度中,列在首位的就是“干部任免无记名投票表决制度(简称票决制)”。这实际上是市委对自身,其实是对“一把手”的监督制约。实践表明,“票决制”有较强的监督制约功能,首先是避免了“一把手”搞“一言堂”或个人说了算;其次是避免了班子成员只看“一把手”脸色行事,促使他们对任免对象进行深入了解,改变了过去个别人参与干部决策不热心、不表态,责任心不强的状况;其三是体现在对组织人事部门的制约,促使组织人事部门工作必须认真负责、大公无私地进行推荐考察,真正识准人、选准人。据悉,该市除市级全面实行“票决制”外,全市各县(区、市)已逐步在乡科级干部任免中推行并形成制度。

　　新闻媒体对领导干部的舆论监督,在遵义市落实比较到位。2001年3月,市纪委、监察、组织、人事、宣传等部门就联合制定了《遵义市反腐倡廉新闻舆论监督整改督查办法》。市里成立了协调指导小组和舆论监督中心,建立了由市委副书记、市纪委书记任组长,市纪委、宣传、监察等部门和新闻单位共同参与实施的工作运行机制。一次,市纪委与遵义电视台拍摄了一部反映本市一乡镇党委书记,工作作风粗暴、随意殴打无辜群众的专题片,当事人多方请人说情,电视台左右为难,专题片不能及时播出。市纪委得知后当即召集座谈会,市委有关领导到场给新闻单位“打气”,很快电视台便在“山城夜话”栏目中两次播出,并将节目送到贵州电视台上星节目黄金时段播出。不久前,通过新闻媒体向被监督者发出了警告信息,使该市设在银?械摹傲ɑА?,短短几月内存款就由最初的2000元上升到目前的30余万元。

　　在贯彻执行《条例》的督促检查中,市委态度坚决,要求明确,坚决整治用人上的不正之风。如对存在超职数配备领导干部、违反规定越级或破格提拔干部等问题,坚决予以纠正。从2000年至今,全市共收到群众检举干部问题的来信186件、来访170人次,经过认真核查,共处理违规违纪县级干部46人。去年7月《条例》颁布以来,该市对35名不能胜任现职的乡科级以上领导干部进行了调整。

　　大胆探索创新

　　引入竞争机制,让优秀年轻干部脱颖而出,是遵义市干部人事制度改革中着力最大、效果也最为明显的一项探索。该市面向社会公开选拔党政领导干部,起步于1996年,到目前仅市级就先后举行了6次县级领导干部公选活动,共选拔副县级以上领导干部79名。去年元月、7月,该市连续两次共拿出35个县级领导岗位进行公选,其中有7个职位专门面向女干部,6个职位专门面向非中共党员干部,还有3个正县级职位面向全省公开招考。到目前为止,该市市、县、乡三级党政机关中层干部竞争上岗职位数达近8000个,其中市直机关320个,全市先后参加竞争上岗人数达25000多人次。从1999年开始,该市市直机关统一实行了一般干部凡进必考、中层干部竞争上岗的制度。

　　该市后备干部队伍建设步伐明显加快,各地各部门严格按要求把握后备干部人选的条件和资格,认真把握合理的年龄结构和适当配备妇女干部、少数民族干部、非党干部。到目前,共建立副地级后备干部26人,县级后备干部队伍675名。全市初步建立起了以35岁左右、大学本科文化程度为主体,数量充足,素质优良,层次门类较齐全的后备干部队伍。数量上,基本达到县级领导班子副职、法检两院正职1:1到1:1．5的比例;专业结构上,既有熟悉宏观经济、外经、外贸、金融、高新科技方面的干部,又有熟悉意识形态和政法工作方面的干部。

　　2002年7月,遵义市委向各县(区、市)下发了《关于建立和完善党政领导干部选拔任用若干制度的规定》。这是该市按照《深化干部人事制度改革纲要》,在多年探索实践的基础上,不断总结形成的12个比较规范的制度。这些制度包括了公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期制、考察预告、干部任免无记名投票表决、差额考察、交流、推荐责任制、考察责任制以及调整不称职领导干部、用人失察失误等方面,内容涵盖了党政领导干部“选、育、用、管”等一系列重要环节。实践证明,这些制度是可行的,是对《条例》有关内容的细化和补充。

　　作者：戴林王胜旺　编辑：

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