村民自治的实质是一种民主化的村级事务管理，其适应农村经济、社会化发展的现代化要求，在农村基层社会中发挥着越来越重要的作用。但随着村民自治的不断深入发展，许多新的问题和困难不可避免地逐渐浮现出来。调查发现，村民自治所面临的新课题之一就是村级党政关系问题，即“两委”关系的处理问题。

　　一、村级党政之间的关系

　　村级党政之间，即“两委”之间是何种关系呢？中共中央关于批转《全国村级组织建设工作座谈会纪要》的通知指出：“党支部要加强对村民委员会的领导。”这就明确了村党支部和村委会的关系是领导和被领导的关系。村党组织和村委会要分工明确，团结协作。《村委会组织法》第二条规定：“村委会管理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出意见。”而村党组织主要任务是研究决定贯彻上级党委、政府的路线方针政策的具体措施，研究决定本村社会和经济发展的重大事项，领导村民自治组织，协调他们之间的关系，领导精神文明建设，作好村民的思想政治工作。简单地说就是党组织管方向性的大事，村委会管理村级的具体事务。

　　二、村级党政关系的现状

　　调查表明，在实际工作中“两委”关系比较多的是处于中间状态的相对协调或相对集权状态。可概括为三种情形，第一种是“两委”成员能作到大事讲原则，小事讲风格，一门心思想事业，求发展，讲稳定，遇到问题都能互相通气、商量解决，所以在工作过程中协调的比较好；第二种是党组织包办和干涉村委会职权范围内的工作，使村委会不能充分行使自主权力；另一种情况则相反，村委会完全否定、排斥村级党组织在村级事务中的领导地位和作用，导致党组织不能发挥领导核心的作用，对村委会的工作不能进行必要的领导和监督。第三种是村级党组织和村委会都试图扩大自身的权力，并且互不相让使“两委”经常“顶牛”。

　　三、怎样理顺“两委”关系

　　通过调研发现，先进村庄的快速发展和变化，靠的是党的好领导和好政策，靠的是理顺“两委”关系，一门心思带领农民群众走致富路。他们的经验是：学好党的路线方针政策，把握精神实质，提高知识水平，把党支部工作重点放在加强党的领导核心作用，把村委会重点放在村民自治上，把村民自治的重点放在进行政务公开上。1、理顺“两委”关系，要强调依法照章办事。在“两委”关系上，不是支部应不应该领导的问题，而是支部会不会领导，怎样依法领导的问题。党支部应支持村委会独立负责地开展工作，对村委会依法组织召开的村民会议、村民代表会议做出的决定，党支部应予以尊重，不能越权包办和替代，应积极配合工作，组织党员在工作中带好头，作出样子。

　　2、理顺“两委”关系，要强调党支部是核心，不等于支部书记是核心。村“两委”搞不好关系主要是支部书记一人紧紧抓住批准权、决定权、拍板权造成的，因支部书记包办代替具体村务工作引发出各类矛盾，会愈演愈烈，甚至到了两败俱伤不可收拾的地步。怎样处理好“两委”关系呢？一些先进村庄的书记体会到：一是行使“批准权”时要首先想到群众利益；二是行使“决定权”时贯彻党的方针政策；三是行使“拍板权”时要有公仆意识。店集镇东演堤村党支部书记李正金说：“要向高效经济转轨，村民需要有个认识过程，要靠磨破嘴，跑断腿，亲自去做，一旦群众见到了效益，积极性就来了。”光靠“拍板”是拍不出积极性的，也拍不出小康村的。

　　3、理顺“两委”关系，既要尊重党支部的领导核心作用，又要保证村民依法行使民主权利。在民主自治的实际工作中，有些村主任深刻认识到处理好“两委”关系离不开农村民主政治的大环境，而关键是按法律规定的程序办，因为民主离不开程序，离开程序不仅违反法律，也将“两委”工作陷入被动之中，带来新的不稳定因素，只有“两委”在各自的职责范围内严格按程序办事，村民自治才能根深叶茂和果硕。龙山办事处在处理村级“两委”关系中坚持按程序办的主要做法是：把争论“谁说了算”变为商量办，把争论谁去办变为按法律规章办，把谁能办变为合力办。这种做法使一些热点问题不热了，难点问题不难了．

　　4、理顺“两委”关系，必须把村民自治的重点放在进行村务公开上。村务公开是村委会把与村民自治相关的事务和事宜，通过一定形式告知全体村民，并由村民参与决策和管理，实施监督的民主行为。（1）要建立机制，使村务公开有保证。要建立“两委”班子会议制度，群众座谈会制度，经济审计制度，向村民会议、代表会议汇报工作制度，处理问题、化解矛盾、整改制度等，逐步完善村务公开工作，对村务公开的内容、形式及时间做出具体规定，使村务公开规范化。有了制度上的保障，能够解决村里的热点、难点和疑点问题，真正给村民一个明白，还村干部一个明白，要形成一个“两委”班子主动公开，村民关心公开的良好氛围（2）要使村务公开不走过场，确保村务公开的真正实效。要处理好公开与公正的关系，公开要以公正为前提，让群众信赖无疑。村务公开要彻底、透明，做到账目笔笔有踪，审计项项清楚，要处理好内容与形式的关系，做到公开的内容真实全面，公开的形式灵活多样，让村民一看就懂，一听就明白。要开展“民主日”活动，使村务公开有载体，在村务公开日时，要邀请各方面的群众参加村务公开评议，听取村民的意见和建议，提出的问题要予以认真答复。村务公开以“民主日”的方式开展，可改变“两委”干部的工作作风，增强廉政、勤政意识。

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