本报记者　胡果

　　正在北京举行的中国妇女第九次代表大会，是新世纪中国妇女的第一次盛会。新世纪新阶段，如何贯彻男女平等国策、实现两性协调发展，成为与会代表和有关专家的热门话题。

　　男女平等要有量化指标，要有一系列具体措施，特别是科学的评价体系

　　男女平等的基本国策是1995年江泽民同志在第四次世妇会上提出来的。然而直到今天，社会上仍有很多人甚至包括一些领导干部对此知之不多。为什么？因为缺少可操作层面上的具体措施和要求，贯彻执行有难度。男女平等，不能光有空洞概念，必须要有量化指标，要有一系列具体措施，特别是科学的评价体系。

　　平等，就是权利和机会的平等。权利的平等靠法律来保障，机会的平等要用措施来促进。妇女九大开幕式上，李长春同志代表党中央给大会的祝词中，明确提到各级党委和政府要通过经济、法律、行政、宣传等手段，认真贯彻男女平等的基本国策。我认为，这也是对男女平等基本国策具体操作提出的新目标、新要求。

　　衡量我国男女平等现状如何、妇女发展处于什么样的水平，核心指标至少有三个：城镇单位就业人员女性比例、初中（高中）毕业生的女性比例、各级人大代表的女性比例

　　性别平等和妇女发展是社会发展的重要组成部分，也是衡量社会进步的基本尺度。全面小康，不光要看GDP、GNP等经济指标、宏观指标，也要考察社会指标、微观指标。促进社会全面进步和人的全面发展，一个很重要的方面就是要“逐步缩小差异”。同城乡和区域发展不平衡一样，男女两性的发展差距同样是影响当前和今后中国社会发展的重点、难点问题。比如，女性在业率下降、女大学生就业难、男女收入差距逐步扩大、各级决策层女性比例偏低等等，这些男女不平等现象的存在已经危及到女性人口整体的进步和发展。

　　衡量我国男女平等现状如何、妇女发展处于什么样的水平，核心指标至少有三个：城镇单位就业人员女性比例、初中（高中）毕业生的女性比例、各级人大代表的女性比例。

　　女性就业状况体现了妇女在人格独立和教育平等的基础上平等参与经济和社会发展，获得相应社会经济地位的程度。就业指标既反映了权利和起点的平等，也反映了机会和结果的平等。为什么要强调“城镇单位”？因为在党政机关、事业单位、高等院校、医院、大中型企业等就业部门中，其女性就业人员拥有更高的就业层次和发展机会，能够更高程度地参与经济与社会发展，更大程度地促进社会进步。基础教育不仅是教育的基础，还是一个人终身发展的基础。因此，第二条指标我们瞄准了教育。把人大代表中的女性比例作为第三条指标，体现的是女性参政程度与政治地位。

　　男女平等如何量化，一是要注意可操作性，二是不能搞一刀切。除设立几个核心指标外，还可以将全面建设小康社会指标体系中反映人口发展和人口生活质量的指标以分性别的方式列出，并确定达标值。这不仅可以促进国家性别统计制度的建立和完善，也是政府贯彻落实男女平等基本国策的体现。

　　上世纪50年代制定的男高女低的退休政策，已不适应经济社会发展和妇女发展的现状。女公务员提前退休，影响女性参与机会和事业发展

　　男女退休年龄标准不同、女性提前退休的政策，是上个世纪50年代制定的，是基于我国当时的经济发展水平与妇女发展状况，从保护女性身体的角度出发的。21世纪的今天，随着社会的进步，妇女养育子女减少，生活负担减轻，这样的规定显得不合时宜了。我这里有一组数据。2000年，我国城镇中30岁以下的女性平均受教育程度为10．4年，仅仅低于男性0．3年；城镇高中以上文化程度的女性比例为44．3％；许多城市妇女平均终身生育的孩子数只有一个。加之社会经济水平、技术水平大大提高，工作中依靠体力的程度大大降低，反省、改革50年前的政策势在必行。

　　决定一个人是否退休的因素应当是工作能力和健康状况，而不是性别。现行的公务员条例中规定男60岁退休，女55岁退休。对于许多女性公务员来说，55岁正是年富力强、负担最轻的时候，提前离开工作岗位，不仅是人力资源的浪费，也反映了男女占有资源的不平等。提前退休，也使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，这又形成了男女经济上的不平等。退休年龄的不同还影响了女性参政议政和职业发展。由于这5年的差距，与男性相比，女干部、女专业技术人员在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，这在很大程度上制约了优秀女性人才的选拔。

　　性别不平等，一方面表现为对女性的轻视、不公平，同时必然伴随着对男性的过高期望，这会给他们带来巨大压力，产生许多心理问题和社会问题，这同样是一种不公平。在评价人的能力方面，应该因人而异而不是因性别而异。

　　贯彻男女平等的基本国策，需要政府重视、社会关注，也离不开每一个男女公民的共同努力。要把平等意识、发展意识纳入公民教育，无论男性、女性，都要学会用平等的视角来看待另一个性别、另一个群体，去衡量社会中其他的人。只有这样，才能实现真正的男女平等，促进社会的和谐进步。

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