德阳改善环境谋发展（发展特色　争创优势）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月26日09:42 人民网-人民日报

发展中的现代工业化山水园林城市———德阳。德式轩摄

　　刘裕国　何文

　　被誉为天府明珠的四川省德阳市，地处川西平原中心。从1983年建市时百废待兴，如今经济总量居全省第三，可谓突飞猛进。其间，德阳人民也书写了农村经济体制改革的壮丽篇章。1987年，所辖广汉市被国务院批准为全国农村改革试验区。

　　近两年多来，德阳更是风雨兼程，擂响了打造重大技术装备制造业基地的战鼓，在全市经济增长点不断涌现、经济总量持续攀升的同时，又吹响了加快推进工业化、城市化、现代化，建设现代工业化山水园林城市的号角。

　　昔日破旧狭窄的市区主干道“泰山南路”，在完成拓宽绿化工程后，变成了一条样板路；文庙广场建成开放……日新月异的城市变化，使德阳成为成都后花园的梦想逐渐成真。

　　经济成绩更是喜人。2002年，全市国民生产总值实现315亿元，工业增加值实现55亿元，分别比2000年增长21．5％、22．9％，农民人均收入达到2630元。

　　成绩来自不竭的开拓创新精神。从“三星堆”博物馆一领青铜时代制造业的辉煌，到石刻艺术城看全国最大的石刻艺术墙；从重装基地的建设，到机械、化工、食品工业三驾马车并驾齐驱，人们感受到这种精神扎根在千百万德阳儿女中，一脉相传，生生不息。

　　德阳市委书记李成云称：如果说德阳建市是因为她的重大技术装备制造业，以及第二重型机器厂、东方电机厂、东方汽轮机厂厂址设在德阳，那么德阳立市、兴市则应归功于人们在理念、思路、举措上的不断创新。

　　沐浴着改革开放和西部大开发的春风，如今的德阳更是活力迸发。

　　用现代理念找准自身优势

　　1983年，依托第二重型机器厂、东方电机厂、东方汽轮机厂等三大制造企业，德阳成立了地级市。三大企业曾使德阳在我国重大技术装备制造领域独领风骚，并先后为宝钢、鞍钢、攀钢、武钢等国家大型钢铁企业和龙羊峡、葛洲坝、三峡、二滩等重大水利、火力发电工程提供了一大批重大成套设备。

　　然而，近年来，德阳的重大装备制造业发展步履蹒跚。和重大技术装备制造业一样，德阳的传统优势产业如化工和食品工业也面临产业升级和产品换代。同时，由于缺乏新的经济增长点，德阳在实现跨越式发展中后劲乏力。

　　重大装备制造业究竟是德阳经济腾飞的拖累，还是希望。2001年，新任德阳市委书记李成云到德阳6个县市区搞调研。在与有关专家、企业领导、职工、农民进行深入交谈后提出，德阳要实现新跨越，首先要找准着力点，要用新理念、新思路找准德阳的自身优势。

　　经过广泛深入的调查研究，德阳的决策者们很快形成了共识：一、由三大厂引领的重大装备制造业无论在政治上还是在经济上都有其他产业不能替代的优势。二、资源优势。德阳有丰富的自然、文化资源。其中包括我国著名的磷矿基地和举世闻名的三星堆博物馆。三、区域优势。德阳地处成都绵阳经济带，与成都相距仅40多公里，经济互补性强。四、人心优势。德阳人民自古富有创新精神。在新时代下，其思变、思发展的强烈愿望是宝贵的力量源泉。

　　找准优势就找准了德阳发展的新方向。但如何将现有优势转化为推进德阳跨越式发展的现实生产力？

　　德阳市委、市政府在千头万绪中找准了主要矛盾，明确了实现新跨越的主要目标和任务：建立重大技术装备制造业基地，完成重大技术装备制造产业带布局；利用三大厂的集聚效应，积极吸纳国外、境外和东部沿海地区零部件、元器件和成套设备等装备制造业的转移，形成沿108国道德阳境内装备制造企业聚集发展的产业带；围绕基地建设延长产业链，大力发展中小零配件生产企业；充分利用自然和文化资源培育新的经济增长点，在机械、化工、食品三大传统支柱产业的基础上，打造医药产业、旅游业等新的支柱产业。

　　新理念、新思路、新举措为德阳腾飞插上了翅膀。承前启后，德阳的发展谱出新篇。

　　用市场运行机制攻坚克难

　　市场机制为德阳发展增添了活力。德阳的决策者深知，只有注入市场运行机制，用市场这只无形之手来撬动德阳各项事业，德阳的发展才能攻坚克难。虽然有很多自身独特的优势，如果没有资金、新技术和新的管理理念的支撑，德阳的发展只能是一条腿走路。

　　破解资金、技术和管理理念瓶颈，招商引资成为突破口。

　　两年多来，德阳市根据?陨碜试从攀啤⒉挡季帧⒔峁沟髡垂使呃占⒄怼⒅魈舛ㄎ话昂笸瞥隽烁骼嘟洗蟮恼猩滔钅?99个，涉及机械、化工、食品、生物制药、旅游、电子信息等多个领域，投资总额达200多亿元。其中，4大装备产业片区分别以重工业、动力装备、国际石油钻采装备、电气装备、零部件加工等装备产业为主打造主题工业园区，并在市场专题调研的基础上，筛选出82项有市场前景的项目。在招商引资中，这些项目由于主题定位明确、相关配套完善而受到国内外投资者的青睐。

　　以市场营销的理念为项目推介注入市场运行机制。为此，德阳通过在网站上发布“招商投资信息库”、走南闯北上门推介等市场化手段，使许多项目得以“高价售出”。今年1—6月，全市引进内资项目335个，到位资金16．7亿元，同比增长71．5％。

　　由于缺乏资金，德阳的城市建设一直落后于经济建设的需要。为破除资金瓶颈，2002年，德阳提出了用市场理念来建设城市的战略，打响了城市经营的攻坚战。

　　城市经营的核心和关键在土地经营。2002年7月，德阳市成立了土地收购储备中心，将土地的管理权全部收归政府，并从今年3月1日起完全停止了经营性用地的协议出让，全部采用招标拍卖、挂牌出让的方式。目前，全市清出闲置土地107宗，面积1774亩，依法清理土地违法违规行为137件，面积2374亩。

　　为提升土地价值，德阳市提出了“规划铸造城市品牌”的规划先行原则，请来国内外知名院校专家学者为城市规划、包装，从而整体提升了城市建设的档次。在每宗土地的出让中采取先制定修建性详规的方式提升土地价值。同时，在城市基础设施建设中采取“无标底招标，低价中标”的方式降低建设费用。两年多来，修建性详规的实施使德阳土地收益由每亩几万元上升到十几万元，商住房售价平均每平方米提高上百元。随着庐山公园、文庙广场、孔子文化长廊等一批城市公用设施相继落成，“无标底招标，低价中标”模式更为德阳节约建设资金上千万元。除以出让景观建筑开发权、经营权、广告权等方式吸引民间资金投入城建外，2002年至今，该市通过土地储备项目已获取7亿元城建贷款，其中1．9亿元已投入城市建设。

　　作为老工业基地，德阳的国有企业数量众多，但由于存在体制性障碍，许多企业亏损严重。立足实际，顺应市场，德阳制定了三大措施。一是以国企改革为契机，通过产权制度改革和企业办社会职能剥离，让老企业焕发新生机。截至目前，全市国有商业企业改制基本完成，各县市区也基本完成了国企退出工作。20所学校和13家医院已基本实现与企业剥离。二是结合重装基地建设发展关联产业。2002年，德阳市规模以上装备制造业完成工业总产值78亿元，实现工业增加值20亿元，销售收入75亿元，利税3亿元。三是依托优势农业发展新兴工业。利用中药种植产业化大力发展医药产业。目前，德阳已引进遵生药业、康福来药业、三九药业等医药企业。医药产业正成为德阳第四支柱产业。

　　8月的德阳，走马广大农村，处处都能感受到丰收的喜悦：澄黄的金花梨沉甸甸地压弯了枝头，无公害蔬菜种植地里，鲜亮的樱桃番茄如一粒粒红宝石缀满绿色的天空。农业结构调整和农业产业化实施正给广大农民架起致富金桥。

　　中江的蚕茧、罗江的梨子、什邡的鸭子、广汉的种子、绵竹的生猪、旌阳区的蔬菜，6个县市区，各具特色。

　　无公害的绿色蔬菜、生（仔）猪、小家禽、肉牛羊、蚕桑、食用菌、观光农业、出口瘦肉型猪、中药材等10大农业产业化基地已初步形成。禽苗、水果、蔬菜、牲畜、食用菌5大农业专业市场初具规模。

　　“龙头带农户”、“协会连农户”、“公司＋基地＋农户”多元化经济格局成效显著：2002年全市有龙头企业200余家，带动农户60万户；各类农产品营销组织8000多户，实施订单农业50多万亩，连接农户7万余户。其中20个重点龙头企业实现产值8．9亿元，农民人均增收180元。

　　德阳市在推进跨越式发展中，思维跟着市场转、政策围绕市场定、工厂围绕市场办，紧紧抓住市场这只无形的手做文章，使经济工作充满生机和活力。

　　用优良的作风作保障

　　为了了解政府部门的服务情况，市委书记李成云曾以一名办事员的身份，用电话方式向有关部门咨询人才引进、企业污水排放、开办企业等问题，结果，这些部门有的推三阻四，不予回答，有的不等他说完就挂断了电话。在第二天召开的全市非公有制经济发展工作会上，李成云对这些部门的工作作风提出了严厉批评。

　　今年，通过多次深入群众征求意见，德阳成功完成了长期未能解决的老大难问题：国安局河东主干道两旁的拆迁工作。

　　一前一后两件事，折射出德阳政府部门工作作风的转变。这也是德阳以新作风推进新跨越的一个缩影。

　　2002年，德阳开展了“改善发展环境?辍被疃源宋趸频卵艨缭绞椒⒄梗谌锌棺鞣缯俟ぷ鳎惺到饩鋈械吃备刹吭谒枷胱鞣纭⒀Х纭⒐ぷ髯鞣绾蜕钭鞣缟洗嬖诘耐怀鑫侍狻?

　　同时，德阳市还通过强化各项措施，从根本上铲除不正之风滋生的土壤：2003年，政府清理全市行政、事业单位账户679个，消除了单位小金库现象；依法回收闲置土地12宗；对违规违纪干部公开从重处理……

　　2002年，德阳市各级干部围绕落实市委提出的新跨越目标任务，转变观念、转变作风，出现了“六减少、六增多”的好势头：因循守旧的在减少，开拓创新的在增多；夸夸其谈的在减少，深入实际抓落实的在增多；不思进取的在减少，奋发努力的在增多；人浮于事的在减少，讲事业心、责任心的在增多；闹个人意气的在减少，讲团结顾大局的在增多；以权谋私的在减少，为群众服务的在增多。

　　好作风带来全市经济社会发展的好形势。据统计，今年上半年，全市规模以上工业企业累计完成工业总产值158．37亿元，增长22．5％；实现工业产品销售收入147．48亿元，增长25％；实现利税22．36亿元，增长13％。

　　在取得物质文明进步的同时，德阳也在建设着精神文明。2003年，德阳成为四川省唯一获得省目标考核三连冠的城市。

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