我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在举国上下全面建设小康社会的热潮中,西部经济欠发达省区从加快发展、缩小差距的愿望出发,纷纷提出跨越式发展的思想,并制定了形形色色的赶超战略和计划,包括规定高于东部、全国的增长率指标,不约而同地规划把信息产业、生物技术等高新技术产业等作为主导产业、支柱产业来发展,不同程度的把本地区总体实现小康的时间表提前。

　　这种取向的选择也许可追溯得更早。当年制定“九五”计划和2010年远景规划,就有24个省区市(包括西部省区市,下同)把电子列为支柱产业,22个省区市把汽车列为支柱产业,16个省区市把机械、化工列为支柱产业,14个省区市把冶金列为支柱产业;制定“十五”计划和2015年远景规划目标,又几乎没有一个省区市不把发展信息产业;生物技术等列为支柱产业、主导产业。怎样认识这种现象?

　　改革开放以来,由于国家对企业放权,中央对地方放权,企业和地方自主权扩大,企业之间、地区之间竞争加剧,为了在竞争中抢得先机,西部经济欠发达省区往往不顾自身资源条件的限制,希望有一个高的起点,力图实现跨越式发展,少走或不走发达国家或地区走过的由资源密集、劳动密集→资本密集、技术密集→知识密集的路子,而是走捷径,直接发展资本密集、技术密集乃至知识密集产业,心情可以理解。但是由于推行赶超战略与西部经济欠发达省区要素禀赋结构资本严重稀缺的特征严重冲突,赶超战略不具备推行实施的资源、资本条件。改革开放已使赶超战略实施所需的体制、机制、政策等保障条件发生根本性变化,一个地区或几个地区已很难再通过行政强制、扭曲价格和人为保护的办法来发展产业,即使勉强人为地优先扶持一两个资本密集型产业,但由于资源的约束,体制、机制和政策的僵化也很难维持,其结果必然是,在保护下发展起来的产业缺乏竞争力,而受压抑的产业因为得不到足够的资本,也难以形成有效的竞争力,整个地区综合实力的提高只能落空。另外,推行赶超战略所形成的畸形产业结构与劳动力丰富的要素禀赋的矛盾加剧,大大抑制了对劳动力的吸收利用,形成资源利用的二元性质,使广大民众不能均等地分享经济发展的好处,相当大规模的人口继续处于贫困状态。总之,赶超战略既缺乏效率,又有违公平,注定不能成功。改革开放以来东部经济发达省区与西部经济欠发达省区经济发展差距(人均国内生产总值)尤其是人均收入差距拉大的事实表明,西部经济欠发达省区再一次吞下了这种发展战略和体制模式的苦酒。

　　经济发展是经济增长与经济结构演进的过程,这一过程的加速有赖于要素禀赋结构的优化。当一国或一地自然资源、劳动力资源相对充裕,该国或该地区的比较优势就在于资源加工型、劳动密集型产业,如果该国该地区遵循比较优势原则,发展资源加工型、劳动密集型为主的产业,由于生产过程中使用较多廉价原材料和劳动力,节约昂贵的资本,其产品相对来说成本就比较低,因而具有竞争力,利润从而可以作为资本积累的剩余量也就较大。随着要素禀赋结构逐步优化,资本变得相对丰富而便宜,劳动力变得相对稀缺而昂贵,以便宜的资本替代昂贵的劳动力就成为经济的自然要求,这时具有比较优势的产业就是资本密集型产业,发展资本密集型为主的产业就能创造出最多的剩余。日本及亚洲“四小龙”创造的“东亚奇迹”是遵循比较优势战略的结果;中国改革开放以来取得的增长奇迹源于赶超战略向比较优势战略的转变;中国东部沿海地区率先实现由不发达向发达的转换在于较早推行了比较优势战略。理论和实践已经一再证明,惟有推行比较优势战略和相应的市场化改革,一国或一地区才能真正迈上持续快速健康的富民强国、富民强省之路。

　　遵循比较优势原则发展西部省区产业,首先要发展西部省区具有资源比较优势的能源工业、原材料工业、生物工业、旅游业和劳动密集型产业。要通过发展这些有比较优势的产业,迅速积累资本和技术,推动要素禀赋结构的转换升级,从而推动产业结构的转换和升级。从资源密集、劳动密集向资本密集、技术密集再向知识密集产业发展,是西部省区必经的产业发展路径。

　　其次,适应知识经济发展的要求,有选择地发展信息产业。一是要注重应用信息技术改造资源密集、劳动密集型产业,以降低其成本,提高其竞争力。不如此,则很难在与其他有类似资源禀赋地区的竞争中获胜。二是要积极发展有一定技术和设备基础的计算机组装、计算机键盘、显示器、外壳、初级电子元器件等属于劳动密集型硬件产品的生产,西部省区在这些产品的生产方面有比较优势。三是要利用本省区科研院所和大专院校在人力资本方面的优势,努力进行软件产品的开发和生产,争取占有一定的市场份额。

　　第三,通过推进国有经济战略性重组和加快个体、私营经济的发展,形成有效的经济组织和充分竞争的市场环境,推动经济增长和经济结构优化。按照诺斯的观点和经济发达国家及地区的实践,一旦经济生活中具有了实现利润最大化的经济组织,寻求利润最大化目标的经济组织就会在以下几个方面对经济增长产生重要影响;为了捕捉更多的获利机会,不断培养和拓展自身的学习能力,改进产品质量,促进产品更新和产业升级;为了寻求稳定的生存环境,要求改变现存体制的某些规则,为经济组织提供适应性效率;为了经济组织的长期发展,不断地进行制度创新活动,从而使这种创新成为推动经济增长的重要源泉。

　　第四,通过制定恰当的产业政策来促进产业的发展。现实中存在着各种各样的产业与技术可供选择,无论是企业还是政府,都需要有关于哪些技术或产业最能充分利用新的比较优势,以及新的产业的市场潜力有多大,可能存在的竞争对手等一系列信息。由于信息是一种准公共品而且收集、传输和处理过程具有规模经济特征。这就决定了政府应该扮演集信息收集、处理和发布职能于一身的角色,并把处理过的信息以产业政策的形式公诸社会,作为个别企业选择产业和技术时的参考。产业的发展、产业结构的转换和升级,涉及的相关变动范围十分广泛,如要从以农业为主导的产业结构升级到以轻加工为主导的产业结构,就要求教育、交通运输、商业、流通、基础设施及进出口活动等都要有所变动。从轻加工业升级为资本、技术密集型产业,同样需要有相应大范围的调整,单个企业难以胜任这种协调职能。政府的作用就在于通过决定朝哪个方向努力,对需要采取的行动进行分析,提供引导和支持,帮助单个企业作出最有利的投资决策,实现社会上各个企业投资活动之间的协调。政府要给予创新企业提供一定补偿。对那些遵循政府产业政策的企业来说,作为创新者,其创新活动可能成功,也可能失败。如其成功,则会让其他企业模仿并随之跟进,超额利润很快消失;如其失败,则表明该社会的比较优势尚未达到如此高的阶段,或是选择的技术方向、市场需求的判断不正确,其他企业由此可以避免重蹈覆辙。这样,创新企业的创新活动就具有显著的外部性,无论其成功还是失败,都对其他企业有价值,如果政府不能给予创新企业提供外部性一定的补偿,产业和技术升级的速度就会比社会最优的速度来得慢。

　　最后,从资本供给和技术供给两个方面有效支持符合西部省区现阶段比较优势原则的资源密集型、劳动密集型产业的发展。在资本方面,由于西部省区能源工业、原材料工业等系基础产业范畴,属于国家鼓励和支持发展的产业,国家应通过财政投资和开发银行贷款等形式解决西部省区基础产业发展所需的巨额资金。对于西部省区发展劳动密集型工业、生物加工业和旅游业,国家应通过鼓励发展地方性银行,通过地方性银行解决上述产业发展所需资金。在地方性银行短期内难以建立的情况下,应利用现有的银行体系,通过下放贷款审批权(将中小贷款审批权下放到县一级分支机构),同时改进贷款责任终身制(在强化发放贷款责任的同时,应允许贷款发放者在一定期限内可以有某个比较的失败),以避免消极惜贷行为,使上述产业中的中小企业获取贷款的机会大大增加。在技术方面,在过剩经济条件下,要使西部省区资源比较优势由潜在优势变成现实优势,必须开发新产品或提高现有产品的技术含量。这就需要通过扩大对内对外开放,鼓励国内、国外中小企业以独资或合资方式到西部省区投资、设厂,在引资的同时引进先进适用技术;也要通过报刊发布各种产品、技术信息;同时,增加西部省区企业对外交流,接触国内、国外产品和技术的机会,要实施走出去战略,包括赋予自营进出口权,可以方便地与国内、国外进行人员、信息、产品交流等。

　　作者：张寒松　编辑：

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