本报记者 曾玉娟 实习生 李芙蓉 丁松 通讯员 周义婷 赵道伟报道

　　新闻提示

　　南京都市圈在中国城市体系中的地位如何？应发挥什么样的作用？都市圈城市如何联动发展？昨天，南京市政府、江苏省发展计划委、省社科院以及省城市研究院等80多名专家、学者为南京都市圈“把脉”。

　　据介绍，南京都市圈涉及长江南北、苏皖二省，是以南京为中心，沿沪宁、宁通、宁杭、宁马等高速公路和京沪铁路、宁芜铁路等对外交通线扩展的都市圈。该圈包括南京、镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州以及淮安的南部（金湖县、盱眙县）和巢湖的部分地区（巢湖市区、和县、含山县），其空间半径为100公里，高速公路行程在一小时左右。圈内各市大多沿长江两岸分布，在文化、经济等方面有着紧密的联系，各城市通过优势互补、利益共享，使都市圈的经贸合作迅猛发展。目前，各市经济发展水平总体上处于工业化中期，其中南京已向工业化后期过渡，对周边城市已经形成较强的辐射能力。

　　此次召开的都市圈论坛会将按照“以江为轴，跨江发展，呼应上海，辐射周边”的要求，取兄弟城市之长处，大力推进南京都市圈的大联合、大发展。

　　市长话圈

　　在昨天南京都市圈发展论坛会上，都市圈内的芜湖市、镇江市、滁州市、马鞍山市、淮安市等市长在会上也提出了一些非常好的建议。

　　芜湖市市长沈玉国：我市四区三县，交通上具有很大潜力，输出打工者40多万人次，输入20多万人次，有9个特色工业园区。建议南京都市圈加快规划，加快在交通和通信方面的建设，鼓励企业走出去。

　　滁州市黄市长：南京都市圈要充分发挥两省八市的作用。滁州市有扬子集团、康佳彩电、西门子产业等大企业。宁西铁路正在建设，开通之后，从滁州到南京只需花费35分钟。劳动力资源也非常丰富，打破城市间的隔阂，把人流、物流、技术流一体化，将有利于各市的共同发展。

　　镇江市王副市长：南京都市圈各区域应有各自定位，只有着眼于调整产业布局，降低生产成本，开通面向全市的网络，推动南京产业的核心化发展。放大比较优势，分工协作，加大产业力度，加大交流的广度和深度，建立统一顺畅的交易市场，努力推进高校的高科技技术。南京要做好都市圈两省八市的“龙头”工作。

　　马鞍山市周副市长：城市互动推动南京与周边地区的发展，最先从商贸流通开始，现在南京的旅游发展非常快，在都市圈经济发展的同时，还要让旅游资源共享，把旅游热线延伸到马鞍山。马鞍山是安徽的“东大门”，在这之前该市已与南京江宁区有很好的合作，今后马鞍山市要加大制造业的发展，做好城市间的衔接工作。

　　淮安市周副市长：南京都市圈发展会议的召开，有着十分重要的意义。水产养殖、化工、冶金是淮安的强项，淮安是苏北交通的枢纽，水路有大运河等。在教育方面，淮安高中以上的市民达到75.6％，劳动者的素质较高。在联动发展方面，城市发展关键是互动，没有互动，就没有积极性、主动性。建议都市圈发展以产业为纽带，以项目来推动。同时启动现行的旅游资源，来互动发展旅游。还要以加快南京都市圈的城建来推进劳动力转移。

　　专家建言

　　行政区域经济转向都市圈经济

　　江苏省社科院院长宋林飞：当务之急是，都市圈内各市必须重视“行政区域经济”向都市圈经济的转变，加强都市圈内不同行政区之间的协调，建立政府、中介组织与专家多层面的协商机制，进行经常性的沟通、交流与合作。

　　城建应遵循环境与发展互动原则

　　中科院院士王德滋：南京都市圈的主要城市关于城市建设首先应遵循环境与发展互动的原则。不只是考虑当前，还要考虑子孙后代。应该双赢，而不是经济发展单打一。

　　城市建设同时也必须凸现自己的特色，防止千城一面。民国文化是南京的一大特色，是国内其他城市所没有的，一定要珍惜。

　　市际合作是都市圈核心

　　社科院城市发展研究中心主任牛凤瑞：目前都市密集区核心问题是市际关系，实质是城市之间的利益关系。如何整合都市密集区市际关系，首先要以实现各市“通赢”为目的。一市受益、一市受损不行，各市互利互惠、各得其所才有长期稳定的合作关系。第二，针对市际关系产生的根源，从削减市政府的经济控制权、约束市政府投资冲动开始，配套进行体制创新。第三，从加强交通、环保、信息、旅游等基础设施的区域统一规划和建设入手，整合市际资源。第四，慎提“一体化”。实际上，只要有独立的利益主体，就会有竞争。

　　与长三角互动推动都市圈发展

　　南京农业大学区域经济研究所所长叶依广教授：南京都市圈与长三角互动发展将有助于南京都市圈的发展。首先，在资金供给上，长三角强大的资本实力将可在一定程度上弥补南京都市圈城市的资金缺口。其次，在产业关联带动效应上，与长三角的互动将能大大推进都市圈产业升级的步伐。南京都市圈承东启西的区位条件，使其承担着增长极与广大腹地间的要素传输的集结功能，并借长三角能量西进之力完善自身的市场经济。

　　抓住沿江开发促进都市圈发展

　　南京市发展计划委员会主任李琦：要以沿江开发为抓手，联动发展沿江产业，联动建设基础设施，在更高层次上推动南京都市圈共同发展，形成南京都市圈新的整体优势。

　　要鼓励南京都市圈企业跨区资本经营；加强南京都市圈城市的产业配套与生产协作，延伸区域产业链，注重市场细分和产品的错位发展；推进江南产业向江北转移。重点联动发展石油化工、车辆制造、冶金、建材、船舶五大产业集群。

　　都市圈离不开“财神爷”

　　南京大学金融系主任翡平：社会经济的大幅度提高离不开强有力的金融支持。国际社会的经济不论怎样发展，一定要重视金融。因此构筑南京都市圈也需要金融的支持、多样化的金融服务。

　　金融发达靠的是专业的金融人士，要集中进行人才投放。南京在加大培养金融人才时，还要重视在职从业人员的素质提高，这样才能从整体上完善都市圈内的人才整合。

　　八大共识

　　1.加入WTO后，发展资源的相对充足和合作伙伴的涌现，跨行政区域的经济成了内在需求。南京都市圈在长江流域的开发开放中具有承东启西的枢纽地位，因此各城市间将会以互相推动、互相支持、互相竞争、互相合作的原则互动协调发展。

　　2.促进都市圈城际产业联动发展。如建成现代制造业中心、整合区域内的技术开发形成高技术产业的集聚中心，重点发展石油化工电子信息形成产业特色。

　　3.打破地区保护主义，加强联合协作，实现区域内商贸流通、信息流通及服务网络体系的畅通。建设商品交易大市场和联通江海、辐射内地的现代物流中心，提高南京都市圈商贸竞争力。

　　4.积极培育和健全区域产权交易市场，促进民营经济健康发展。深化国有企业改革，盘活区域内城市存量资产，吸引民间资本收购国有资本，通过市场调节、要素优配，培育一批能参与国际竞争重任的国内行业龙头。

　　5.促进高等教育机构之间的横向联系。南京都市圈是高校较为密集的区域，各学校应在生源调剂、学分互相承认、师资共享等方面突破领域的限制，实现异地合作。

　　6.通过加强区域内企业与个人信用联合监管系统的建设，打造“诚信南京都市圈”，如建立企业综合信用监控信息网络、建立企业贷款证管理联席会议制度。

　　7.加强都市圈经济环境的互动发展，促进区域内土地资源、农业资源的合理利用和流动，南京拥有资金、技术、人才、信息等资源的优势，应鼓励南京的投资者到周边城市发展带动密集型的生产加工，以及进行房地产的开发。

　　8.以筹办“世博会”为契机，尽快建立南京都市圈市长联席会议，健全跨行政区的多层次协调联系机制，加强城市间发展规划衔接，共建现代化区域交通网络和全面保护城市生态环境。

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