陈建国

　　中共十六大报告指出：“按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这一精神为包括出版物市场在内的文化市场的管理指明了方向。

　　一手抓繁荣，一手抓管理是与出版发行系统的工作性质和所承担的任务密切相关的。出版发行系统肩负着传播积累先进文化和通过市场监管为先进文化保驾护航的双重任务。前者要求我们汲取人类文明中优秀的精神文化成果，并努力把这些优秀成果转化为广大人民群众喜闻乐见的文化产品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；后者则要求我们加强对出版活动的管理，加强“扫黄”“打非”和市场监管，改善出版环境，净化出版物市场。二者相辅相成，互相促进，只有出版繁荣，才会有市场的繁荣；同样，只有清除市场上的“杂草”，才能保障代表先进文化的精品书刊的“百花齐放”。

　　作为历史文化名城的西安文化积淀深厚，读书氛围浓郁，有利于出版发行业的生存和发展。西安火车站附近的东六路书刊批发市场自发形成于20世纪八十年代，发展于九十年代，成为西北最大的书刊批发市场。但由于管理不到位，市场内非法经营活动日渐泛滥，一度被称为西北地区的“黄源”。鉴于此状，省、市新闻出版管理部门在东六路设立了市场管理办公室，实施售前送审、每日巡查等管理措施，情况有所好转，但问题仍不能从根本上解决。而且有的问题越来越严重，非法销售违规违法出版物的情况时有发生，尤其是由于经营单位比较分散，难于管理；现有营业场地多以沿街危、漏民房为主，存在严重安全隐患；政府部门多头管理，房主随意乱涨房租等也给经营活动带来不利影响。

　　根据新闻出版署1996年颁布的《关于培育和规范图书市场的若干意见》提出的出版物“批发进场”的要求，为了发展和繁荣出版发行业，加强对书刊批发市场的监督与管理，省、市出版管理部门在有关方面的支持和配合下，经过长期考察、比较、论证，于2002年6月决定将东六路书刊批发市场搬迁到新改建的西安书刊批发市场，并组织实施。经过一年多艰苦努力的工作，新的西安书刊批发市场已于2003年8月1日开始试营业。

　　从东六路书刊批发市场的艰难搬迁中，我们感到，民营书店的经营理念亟待更新，改革意识亟待强化，经营档次亟待升级，有的长期依靠非法经营或经营非法出版物的经营户亟待清理淘汰。而实践证明，要在东六路那样分散的无序的经营环境中解决以上问题是不现实的。只有批发进场，零售归市，并加强监管，逐步规范书刊市场，才能釜底抽薪，标本兼治，同时推进其升级换代。

　　首先，通过批发进场，改变分散的出版物批发市场格局，调整出版产业结构，管办结合，必将促进出版物市场持续健康的发展。新的西安书刊批发市场设立于改造过的解放大楼（即“西安书林”），总建筑面积18000多平方米，共4层，分为书刊类、音像经营区，并设有书吧、休息厅、会议室及新闻发布场所等服务配套设施，堪称一座现代化的书刊批发城，为书刊批发提供了良好的经营环境，有利于广大批发户公平竞争，提高经营档次，实现品牌效益。将来在创造条件的基础上，建立现代企业制度，实行股份制改造，通过资产和经营上的双重纽带，使书刊批发市场保持更强劲的发展势头，实现规模效益。同时通过批发进场截断非法出版物进入书刊分销领域的渠道，有利于互相监督和管理，有利于进一步纯洁发行队伍，有利于进一步规范市场行为和秩序。

　　其次，在批发进场的同时，规范零售市场，实行“零售归市”，坚决取缔游商地摊和无证经营户，斩断非法出版物的浊流，从而保护守法经营者的合法权益，使其发展壮大，进而升级进入批发市场，成为书刊批发市场的新生力量，促进市场的竞争和繁荣。

　　再次，根据新修订的“一法三条例”和《出版物市场管理规定》，调整思路，明确以打击源头为主的思想，适时转移工作重点，改变以往那种“集中行动”或以罚代管的“割韭菜”式的管理方式，从法律上强化对非法出版活动的各个环节的处罚，进一步降低对非法出版活动进行刑事定罪的量化标准，就能大大提高非法出版活动的风险成本，在更大程度上达到遏止非法出版活动的目的。同时，进一步提高市场准入条件，从人员素质、经营面积、注册资金等方面加以限制。我们相信，随着社会主义市场经济的逐步发展和整顿规范市场秩序的不断深化，出版物市场必将日益规范和完善，出版物发行在内的出版产业也必将迈上新的台阶和水平，从而为广大人民群众提供丰富优质的精神文化食粮，为社会主义精神文明建设做出新的更大的贡献。

　　（作者系陕西省新闻出版局副局长）

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