江西大旱　灾在水利（观察）

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日06:23 人民网-华东新闻

　　新华社记者　郭远明　林艳兴

　　今夏，包括江西在内的江南、华南普遍遭遇超历史记录的大旱

　　如今，旱情初步缓解，但暴露出的农田水利基本建设投入不足，抗旱设施严重老化、滞后等问题，仍让人忧心

　　一位干部说出农民的心里话：“江西今年大旱，主要旱在水利！”

　　上游放大水，下游不见湿

　　“灌渠上游不断放大水，下游农田就是不见一滴水。”

　　这是7月底江西省派出的多个抗旱检查组回来后，检查人员的描述。记者在吉安、赣州等地采访，发现一些旱情严重的地方，水库山塘年久失修，不能正常蓄水；一些基础水利设施灌溉能力脆弱，工程效益大打折扣；灌渠建设不配套，跑冒滴漏严重。

　　在抚州市南城县万坊乡，南塘村和池马村多年来一直引15公里以外的麻源水库的水。如今渠道杂草丛生，通水困难，水到不了田间。

　　南康市政府则发动干部群众对大型灌区章惠渠清淤。可是，通往太窝乡石龙村稻田的支渠严重坍塌，全村1000亩水田，二晚稻只栽种了60亩，其余全部荒芜。

　　吉水县金滩镇前进村的伍建生指着村中一条水渠说，因为缺乏防洪闸，五六月防汛期间，他的早稻被倒灌的赣江水淹死了。晚稻急需灌溉，可赣江水位低，上头的水库又蓄不了多少水。他抱怨说，这些水渠在抗旱关键时刻就“不管用”。由于蓄水能力不足，加上配套水渠严重老化，吉水县状况相对较好的3座中型水库，灌溉效率只能发挥一半左右。

　　据调查，江西全省万亩以上灌区设计灌溉面积870万亩，可实际只有541万亩农田得到灌溉，灌溉面积因蓄水能力不足或跑冒滴漏衰减近四成。

　　水来就淹，水走就渴

　　“江西旱情，旱在水利”，一位省领导在抗旱现场总结道。水利工程完好的地方受灾小，水利工程被毁的地方受灾大，“旱情并非是资源性缺水，主要是工程性缺水”。

　　江西雨水丰富，但农民只能望着远处白花花的水流走。省水利厅农水处副处长郭泽杰说，全省13的水利泵站严重老化，13带病运行。

　　作为水利大省，江西全省共有各类水库9268座，居全国第二。与全国大多数地区情况一样，基本上是上世纪五六十年代修建的，建设标准低，大多数老化严重。目前，江西省病险水库达3488座，占37．6％。

　　“病险水库就是不定时的炸弹，汛期有水不敢多蓄，到了旱季却叫渴”，面对全县40多座病险水库，吉水一位副县长痛心地说：“如果水库状况良好，汛期蓄足水，干旱时农民生产生活就容易多了。”

　　抗旱资金只有防洪的160，“重洪轻旱”尝苦果

　　南康市副市长杨晓斌说：“大旱灾暴露出农田水利基本建设欠账太多。”

　　江西省水利部门出具的一组数字显示，1998年以来国家投资江西水利约60亿元防洪、1亿元抗旱。这60亿元主要集中在对鄱阳湖、长江、赣江等大江大河以及湖泊的治理，集中在防御洪水。对水渠、沟壑等农田水利基本设施建设的投入只有1亿元，集中于对大型灌区的改造。

　　郭泽杰说，我国治水方略的焦点是防洪。水利投入重洪轻旱，地方农田水利建设欠账太多。随着近年农业经济效益逐步递减，农民对农田基础设施维护和建设的积极性不高，农田水利基本建设基本停滞。

　　江西每年财政下拨1700多万元维修经费，只可进行部分工程的简单维修。上个世纪80年代江西省下放给市县负责拨付的每年总计五六千万元小农水经费至今没有增加。在县级“吃饭财政”的困境下，这笔经费在相当多的地方根本就没有纳入预算。而江西水利部门估算，仅全省水利机电泵站更新改造一项，就需投入17亿元。

　　创新农田水利融资机制

　　根据农村税费改革方案，农田水利建设主要筹资筹劳渠道———劳动积累工和义务工即将被取消。以后，农田水利建设只能按照“一事一议”筹资筹劳。

　　江西省税改办有关负责人说，目前农村“两工”执行有规范标准，将来“一事一议”也有上限控制，一年议一次，一次议一事，而且每人每年不得超过15元。这显然不能满足薄弱的农村基础设施发展需求。水利专家和农业人士呼吁，加大公共财政对农村基本水利建设的投资力度已迫在眉睫，当务之急是要积极探索筹资新机制。

　　郭泽杰说，税费改革后农民负担减轻了，有了种田积极性，政府加以引导，农田水利的投资有可能水涨船高。水利部门也提议农田水利建设要转变思路，由任务指令型向工作指导型转变，由行政组织型向行业服务型转变，采取“政府引导组织、水利规划指导、乡村协调实施、农民出工受益”的办法，重视统筹规划，突出重点，把有限的资金用到刀刃上。

　　最重要的是，要尽快建立合理机动、长效安全的抗旱运行机制，建立省一级农水经费或农水建设基金，保证一些基础性的农田水利设施建设的资金需求；完善农田水利建设的投入机制，用适当的水利收益等市场化手段鼓励和吸引社会力量兴办水利。

　　令人鼓舞的是，这次大旱后，江西各地干部群众主动要求维护和修建小水库、灌溉渠道的呼声大增。为改变农田水利基本建设的落后现状，江西已经制定规划，从现在起到2010年，每年投资20亿元搞农田水利基本建设。

　　（新华社供本报专稿）

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