求助者97%不是救助对象(图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日09:10 广州日报大洋网

　　面对镜头，被救助的流浪儿童露出了本应属于他们这个年纪的天真笑容。记者刘继明摄

　　本报记者　李桂文　通讯员　穗仁宣

　　救助站无调查权难辨求助真与假

　　随着《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）在8月1日开始实施，广州的收容遣送站也换上了“广州市救助管理站”的牌子，现在过了近一个月。昨日，记者跟随市人大内务司法委员会视察时发现，近一个月共有801人来求助，已经救助和临时救济691人，而其中真正符合救助条件的只有28人，绝大部分都属于《救助管理办法》之外的临时救济对象。昨天，广州市救助管理站负责人也表示，救助管理在实际操作中遇到了四大难题。

　　理解难：各种困难群众纷纷上门

　　“救助”和“临时救济”本来是两个完全不同的概念。根据规定，对于“因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员”，予以救助。而对于因财物被偷、被抢、被骗，务工不着，探亲不遇等原因而生活困难，不属《救助管理办法》规定救助对象的求助人员，予以临时救济。但许多人误以为救助站的救助对象是一切困难群众，遭遇各种困难的人员都要求救助站为其解决困难。为此，救助站负责人建议，应尽快制定临时救济管理办法。

　　甄别难：仅凭询问核实困难

　　询问是救助站甄别求助人员是否属救助对象的主要方式。但在实际操作中，因为救助站没有相应的调查权，仅通过询问方式，很难核实来站求助人员所答情况的真伪。

　　此外，有关实施细则规定，受助人员自愿离开救助站，不得限制，而未成年人离开救助站则须经救助站同意。但是受助人员经常有虚报年龄的情况，部分看似成年实为儿童的人员虚报为成年人，出站后又不返乡，父母找上门时，救助站就会被追究不作为的法律后果；但如不让其出站又会违反自愿救助、自由离站的原则。

　　救助难：重病被偷被抢都来求助

　　有些单位、社会团体和群众把许多不属救助对象的重病人和重伤人员引导、护送到救助站，此类人员的目的就是要政府出钱帮其治病，否则便“赖”着不走。其次是占求助大部分的被偷、抢、丢失钱粮、务工不着人员只能给予临时救济，但一旦出现死亡或其他严重事故，救助站就将面临诸多法律后果。

　　处理难：家人不接“出口”不畅

　　救助站的一个突出问题是联系困难。许多人家里没有电话或无法提供电话号码，且多数家居偏僻山区，无法及时地核实求助人员的基本情况；加上此类人员多被家庭遗弃，就算能联系得上的，家属往往以经济困难，无力接回为由进行推脱。

　　救助站负责人希望上级部门能尽快从政策上进行明确：对能查明受助人住址，但本人无法自行返回，其亲属、所在单位、地方民政部门均不来领回，超出救助期限的是否可以护送返乡；对无法查明其亲属或所在单位，也无法查明其户口所在或者住所地的受助人员应如何处理；对多次来站求助，已不属于救助或临时救济对象，长时间不肯离站而严重影响正常工作的情况应如何解决；本省其他各地将救助人员送至广州后，指引其到广州救助站，造成省内重复救助，能否在全省内统一制定乘车凭证等。

　　可以预测，春运期间将会有大量务工不着、被偷被抢人员来求助，救助站还将面临巨大压力。

　　记者目击

　　救助站成“托儿所”

　　昨天上午，记者来到位于水荫路四横路的原广州市收容站。门前的牌子已经变成了“广州市救助管理站接待咨询点”。经过改造救助站焕然一新，给人一种“家”的感觉。有关负责人表示，现在的伙食标准是按照广州市农村低保标准来安排，以后拟规定每天3到5元，现正报有关部门批准。

　　广州市救助管理站现在还承担起流浪儿童的救助工作，在位于萝岗的流浪儿童救助中心，记者见到这里最小的受助人员———4岁的小郭。看到记者手里拿着矿泉水，小郭调皮地喊起了口渴。当矿泉水到手的时候，又颇为得意地接受了记者的采访。“爸爸走了，妈妈也不要我了！”小郭幼稚的脸上看不出悲伤，只知道老实地说，“这里的叔叔阿姨对我都很好。”据说，老家东北的小郭因为父亲在广州被判刑进了监狱，母亲带他来广州看望父亲后，就狠心地把他丢在广州了。

　　13岁的女孩小花经历坎坷，她说自己4岁就被人从越南卖到福建，每天砍柴种田，还经常挨打，后来找机会偷偷逃到广州，在火车站又被人利用“送白粉”。“现在进了救助站很好，什么都比我在福建的?焙蚝茫　钡档揭院螅煺娴男×秤植唤冻鲆黄Ｈ弧?

　　有关负责人告诉记者，目前已为40多名流浪儿童提供了救助，有20多名儿童已被家人接走。现在有10多名孩子已经联系到家人，基本都是外省的，但他们以各种理由拒绝把孩子接回去，甚至说家里生活都没有这里好。而根据规定救助站不能主动送回，这样下去滞留下来的孩子必然越来越多，救助站将很难处理。

　　在救助站女性人员救助分区，来自海南的阿珍自称被人骗到上海，被送到广州已5天。然而据其家人及当地派出所的反馈，她极有可能是干了违法的事情，求助纯粹是在说谎。据悉，许多人到这里就是为了得到一张回家的车票，所以说谎情况很严重，这是救助甄别面临的大难题。

　　权威声音

　　救助站≠福利院

　　民政部部长李学举日前在讲话中表示，发现受助人员故意提供虚假个人情况的，立即终止救助。受助人员在接受救助或生活无着情形消除后必须离站，决不能长时间滞留站内。对于无正当理由拒绝离站的，应终止救助。决不能把救助管理站办成“收养院”、“福利院”。各级民政部门应根据当地财政状况、物价水平及居民生活水平的状况确定救助管理站的伙食标准、住宿条件和其它救助标准，不能攀比、攀高。

　　流浪乞讨行为具有跨区域特点，流入地应承担起救助经费保障及对特殊困难人员安置等责任，流出地要及时接回特殊困难人员，解决返家人员的生产生活困难，并对遗弃家人导致流浪乞讨进行批评教育。

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