《救助管理办法》甄别该不该救助最费脑筋(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年08月28日14:39 金羊网-羊城晚报

　　文/本报记者　黄丽娜　林洁　通讯员　王锦昌　任达　图/本报记者　魏辉

　　《救助管理办法》实施近一月，广东的救助管理工作遇到哪些困难？

　　截至目前，国务院制订的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（下称《救助管理办法》）正式实施快一个月了，广东的救助管理工作实际情况如何？遇到了什么难题？如何采取行之有效的解决办法？

　　今天上午，广东省救助管理工作会议在佛山召开，广东省副省长李容根到会作重要讲话。来自全省21个地级市分管救助管理工作的负责人，会同省民政、财政、公安、卫生、交通等部门领导共同探讨了如何加强协调、明确责任、密切配合、形成合力，确保《救助管理办法》落到实处。

　　而在昨天，广州市人大内务司法委员会也组织了部分委员、人大代表视察了广州市救助管理站。

　　成绩

　　1918人求助救助944人

　　据悉，自8月1日《救助管理办法》正式实施至20日，广东省共接待求助人员1918人，经过询问和甄别，实际受助944人。受助人员中，外省户籍846人，本省户籍98人；受助的青壮年588人，60岁以上老年人134人，14岁以下少年儿童89人。求助者中，由救助站提供乘车凭证资助返回的588人，救助期满自愿离站的233人，亲属或单位接领离站的123人。

　　广东省民政厅厅长杨华维总结这一段工作时说，广东省救助管理工作进展比较顺利，没有出现大问题。但由于救助管理是一项全新的课题，改革的时间紧、任务重、缺乏经验，实施以来也遭遇不少困难和问题。

　　难题

　　四大麻烦事　困扰救助站

　　据了解，《救助管理办法》规定予以救助的对象要符合四种条件，但实际工作中真正达标的人很少。20天里前来求助的1918人中，就有974人被甄别为不予救助对象。他们中大多数是来救助站要求解决返家路费的：有的是务工不着没钱回家的，有的被人偷了钱包没钱回家的。由于救助站对前来求助人员的身份等情况的了解只能根据本人陈述，实际工作中存在识别其真实性难度大、需要的时间周期长等困难。因而，对救助对象的界定成了头等难题。救助站的人员表示，根据《救助管理办法》的有关规定，询问是救助站甄别求助人员是否属救助对象的主要方式，在实际操作中，救助站仅通过询问方式，很难核实来站求助人员所答情况的真伪，例如按规定，未成年人离开救助站，须经救助站同意，但看似成年实际未成年的人如果虚报岁数，出站后不返乡，父母找上门，救助站可能会被追究不作为的法律后果。“被盗被骗被抢”人员占的比例不小，但他们又不属于救助对象，只能给予救济，但救助站对这类人员进行救济又找不到相关依据，具体操作更缺乏规范，目前仅是依照救助的一些做法开展临时救济工作，一旦出现死亡或其他严重事故，救助站将面临诸多法律后果。

　　另外，对那些多次求助、已不属于救助或临时救济对象，或长时间不肯离站的人，该怎么处理？救助站表示很迷惘。

　　符合条件的受助人员中，危重病人治疗难、返家难的“两难”也困扰着救助站。一些精神病人进入救助站后，一般较难查清他们的家庭住址，无法送出，导致大量精神病人滞留站内；《救助管理办法》规定入站后生病的求助人员可由民政部门予以救助和治疗，但有些地方，一些部门和市民直接把无人照顾的生病老人和垂危病人抬到救助站，放在门口就走。

图片：广州市人大代表视察救助站。

　　据统计，在符合受助条件的人员中，70%是要求解决返家路费的，工作人员鉴别出真实情况后即给予救助。但《办法》规定，对受助人员中的残疾人、未成年人或其他行动不便的人，必须与其亲属或单位联系接回。救助站在与这些受助人的家属联系后，得到的大部分回复都是“我们不接，你们把人送来吧”。佛山市救助站曾救助过一名14岁的四川女孩，但她家乡的民政局明确表示该县经济困难，没有经济能力来接，而她本人的监护人生活也有困难，也不能来接。

　　此外，《办法》规定救助工作经费要纳入同级财政预算，但由于广东省经济发展不平衡，经济欠发达市的救助经费无力保障，一部分救助站工作人员工资发不出，根本没钱按要求对站内设施进行改造，致使一部分救助管理站至今没有办法真正运作起来。

　　对策

　　相关各部门合力担责任

　　目前，省民政部门根据国务院《救助管理办法》和民政部《细则》的要求，结合本省实际，已拟出《广东省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理规定》征求意见稿，与会代表将分组审议，争取尽快由省政府下发实施。民政厅表示，各级民政部门要力争在年底前，将救助管理工作推向正轨。

　　李容根副省长在会上指出，民政部门要加强对救助管理站的监督管理和工作人员的思想作风建设，树立救助思想、增强服务意识，坚持依法行政、依法办事和依法管理，并要指导帮助救助管理站建立重大事故和责任追究制度，对救助管理站及工作人员出现的违法行为要严肃查处。

图片：最小的流浪儿只有3岁。

　　广东省公安厅副厅长张永强表示，救助管理是一项临时性的社会救助措施，不具有社会治安管理功能，因而公安机关在社会救助工作中的职责将有所调整，工作方式也会有所改变，要切实转变旧的大清查、大收容等观念。民警在执行职务过程中，发现流浪乞讨人员的，要告知其向民政部门管理的救助站求助；对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员主动求助且符合民政部门规定的救助范围的，应帮助和护送到救助站。对于收容遣送制度的取消给城市治安管理造成的新压力，公安机关将积极面对：把巡逻防控作为公安机关的重点工作，充分发挥巡警的主力军作用，同时推进社区警务建设，促进“街面有巡逻，街内有协防，单位有保安，楼院有守望”的治安防控网络的形成。

　　省卫生厅副厅长表示，将对民政部门举办的医疗机构收治受助的精神病人提供技术支持，救助管理站的急重病人送到医院时，各级医疗机构要提供良好的医疗救助服务。

　　省财政厅副厅长也表示要保证救助工作运输保障环节的正常运作。

　　省交通主管部门将与省民政部门协商，共同制定有关救助人员乘车凭证的发放、使用、管理和费用结算的管理办法。

　　救助站洋溢居家气息

　　昨天，广州市人大内务司法委员会组织部分委员、人大代表视察了广州市救助管理站及其接待咨询点的工作。

　　只有28人达标

　　据广州市救助管理站的负责人介绍，截至26日止，到该站求助，属于救助、临时救济对象的已有691人，但完全符合救助条件，即同时具备自身无力解决食宿、无亲友可以投靠、不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日等四个条件的，只有28人（其中8人为女性）。

　　对那些因财物被偷、被抢、被骗，务工不着，探亲不遇等原因而生活困难，到救助站求助，但又不属于《救助管理办法》规定的救助对象的求助人员，广州救助站给予临时救济。

　　临时救济享受的“待遇”参照了救助的部分，主要是提供食宿；帮助联系亲友，让其亲友接回或寄路费让其自行返乡；经过一段时间，确无亲友接回或寄钱来的，由救助站统一购票，并派车将人送到火车站让其自行乘车返乡。凡自行乘车返乡的，还按途中天数统一发给食品，但不发给现金。

　　据统计，得到临时救济对象的共有663人，其中财物被盗、被骗、被抢的就有360人，占了一半以上。

　　救助站已变脸

　　在向市人大代表汇报工作时，广州市救助管理站的负责人对救助站的环境用了数次“居家”的字眼。

　　他们打掉了原来的水泥通铺，换成每人一张的铁架床；拆除带有监管场所痕迹的铁门、铁窗，换成居家式的铝合金门窗；并对站内进行了粉刷，更换了一些生活设施。站内现在设有阅览室、餐厅，每个居室有独立的卫生间和洗漱间，每间入住人数一般也不超过8人，人均面积达到4平方米。

　　负责人表示，经过改造，救助站已基本上消除了原来收容遣送监管场所的痕迹，给人以居家式的感觉。

　　目击

　　流浪儿好想家

　　昨日在广州市救助管理站，人大代表们的目光长时间停留在一个相对特殊的区域———广州流浪儿童救助保护中心。20多个孩子，笑着、闹着。他们中的绝大多数都是由公安机关在街头“捡”来的。

　　三岁的郭志刚（音）是这里最小的“流浪儿”，虎头虎脑的。调皮的他一见人大代表手中的矿泉水，居然大声甜甜地说：“叔叔好，我渴了，我要水喝。”人大代表递给他，他一边喝一边笑眯了眼：“好喝，好喝。”看到?障啵谝桓銮郎锨埃诤盟摹熬洹备κ俊势鸢职致杪枘兀克獗庾焖担骸奥杪枧芰恕！惫ぷ魅嗽苯樯埽职峙辛宋迥甑挠衅谕叫蹋杪杈桶阉簿掷镆欢拖Я恕?

　　不少流浪儿一说起家，眼圈就红了，小声叫着“想家，想妈妈。”救助站人员表示，已经有部分儿童被家长接走了，但是工作进展艰难，特别是外省的一些家庭，即使联系上，他们也有很多的理由：家里生活困难啊，工作忙啊，家里有病人要照顾等等，百般推诿。分析原因，不外有二，一是想着家里生活确实困难，放在救助站还好；二是家庭已经破碎，嫌弃这个“拖油瓶”的。

　　救助站里，大人们的故事也不少。采访中，不少人都表示自己是被老乡骗来搞传销的。

　　（金陵／编制）

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