国资委业绩考核局局长　李寿生

　　我国重大装备工业的发展面临着三个突出矛盾：缺乏核心制造技术，整体配套能力薄弱，选择依托工程困难。要从根本上解决这三大矛盾，就必须紧紧抓住当前世界制造业战略转移的大好机遇，努力推进我国重大装备工业发展战略的创新，有选择的引进，有重点的吸收，有目标的赶超。

　　大力推进以市场需求为目标的结构调整战略。机电、石化、冶金、汽车及飞机制造等重大装备，都是一些技术和资本密集型产品，无论从资金投入还是从技术开发水平上，我们都不可能单纯依靠自己的力量在短期内完成赶超，但我们有着巨大的国内市场资源，只要我们充分利用好这一资源，就可以有效地把国外技术和资本吸引过来。

　　面对全球经济一体化和新技术革命的浪潮，我们必须抓紧制定出具有中长期意义的发展规划，更大胆地实施“请进来”和“走出去”的战略，勇敢地参与世界经济的竞争与合作，在竞争与合作中不断增强我国重大装备工业的国际竞争力。对于具有长期高成长性和较大市场空间、而我们又缺乏核心技术的重大装备，要更大胆地实施“请进来”的发展战略，把引进国外先进技术同自主创新更好地结合起来。对于具有较大国内市场和有一定竞争优势的重大装备，要积极采取“买青苗”的发展战略，购买我们的“短腿”或缺项，加快用先进制造技术（AMT）改造落后的生产技术和管理，进一步从整体上提高我们重大装备的质量和水平，不断扩大竞争优势和市场占有率。对于国内市场空间不大而且需要投入较大开发费用的重大装备，要敢于采取“按需购买”的“拿来主义”。只有最大限度地吸收国外重大装备工业的一切先进技术成果，我们才有可能用最小的投入、最短的时间，解决我国重大装备工业核心技术短缺的问题。

　　积极推进以“战略联盟”为目标的竞争战略。对21世纪的企业来讲，流行200多年的“纯粹竞争”时代已经结束，全球企业竞争战略正在转变为以“合作竞争”战略为主导的新时代。我国重大装备制造企业，必须彻底甩掉过去多年来形成的大而全、小而全的“个体竞争”的战略，积极采用合资、合营、特许经营、战略联盟、战略外包等多种合作形式，加快建立起以产品为纽带的工程设计、材料研发、工艺制造、销售服务为一体的系统网络，建立起以市场长远利益为目标的企业优势叠加的战略联盟，用同量的资本在更广阔的空间开展更大的经营活动。

　　有重点地推进以增强“自主开发能力”为目标的研究开发战略。集中优势力量，按照“有限目标”的原则，抢占一批具有自主知识产权的高新技术制高点，加快培育一批21世纪我国重大装备工业发展的新的增长点。要组织力量，集中目标，重点投入，瞄准世界重大装备工业技术发展的前沿，加大基础技术、共性技术和尖端技术研究开发的投入，进一步加快以企业为中心的“产、学、研”创新体制的建设，努力增加我国具有未来高增长潜力和优势的技术产品储备。

　　要创造一个有利于国产重大装备工业发展的政策环境。为加快我国重大装备工业的发展，政府必须加强宏观调控的力度，制定配套的扶持政策。在发展政策上，明确支持重点发展的重大装备，在投资上给予重点投入；在市场政策上，建立使用国产重大装备、特别是使用首台国产重大装备的风险补贴；在税收政策上，对重大装备工业实行低税率增值税；在招标政策上，可采用国际通行的办法，实行在同等条件下必须优先采购本土制造重大装备的政策等，从多方面鼓励我国重大装备工业的发展。

　　建立共同目标下的协调机制

　　中国国际商会机械行业商会副会长　陈泽炎

　　研制重大技术装备，加快装备工业发展，是利国利民的大好事，说起来大家认识都一致，但实际上，国家整体利益并不等于或者体现于制造部门的利益、使用部门的利益、生产企业的利益和相关单位的利益。在实践中，各个利益主体便会自然而然地从自身利益出发提出各种各样的相关问题，产生各种各样的利益冲突。

　　譬如：国家希望装备制造业尽快发展担当重任，但制造部门却总感觉国家支持力度不够；国家下达重大装备研制任务时，制造企业首先要求的是技改投资、科研经费和准备周期，国家则认为制造部门和企业的技术和生产准备不足；用户要的是投产后的经济效益，面对进口设备的种种好处，当然不愿承担使用首台国产设备的风险，也不愿成为研制重大装备项目所依托的工程；制造企业一旦接受研制任务，在原材料、配套件、主辅机等方面就必然要与上下游相关单位打交道，这些单位也会趁机索要研制开发费用；制造成本高了用户难以接受，价格压得低了又无法调动制造企业的积极性，等等。

　　所以，在利益的问题上，必须建立一个共同目标下的协调机制。在发展重大技术装备问题上，必须首先有一个通盘的规划方案，有一个总体的系统设计，有一个相关的政策体系。

　　为此，国家有关部委应尽快制订定重大技术装备的长远规划，其中不但包括具体项目，还要包括支持的政策、法规，从整体上明确发展目标，从总体上协调利益关系；政府部门设立专门的领导机构（譬如重大装备领导小组），因为重大装备体现着国家意志，是战略性产业；对各方面提出过的各种支持政策与要求，逐一梳理、分析、筛选和落实，重在落实；开展国际合作与交流，并通过展览会等形式加强对重大技术装备发展的宣传和展示。