胡锦涛总书记指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。“学习贯彻‘三个代表’
重要思想，必须坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，切实把立党为公、执政为民具体地、深入地落实到各项工作中去。”认真贯彻这一基本要求，必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为推进依法行政的出发点和归宿。
推进依法行政，必须坚持把维护实现人民群众的根本利益作为基本价值取向。坚持依法行政已经成为我国各级政府行政理念和行政职能转变的基本模式选择，行政权力无所不在、无所不能、不受约束的观念和做法逐步有所改变。但在实践中，还存在着一些薄弱环节，行政决策的合法性、民主性、科学性程度不够，一些行政决策失误给经济、社会发展和人民权益造成重大损失；政府立法和政府其他规范性文件制定过程中程度不同地存在部门利益化倾向；执法不严、违法不究、执法牟利等现象还比较普遍。这些问题的存在，归根到底是没有正确处理权力与权利的关系，少数国家机关及其工作人员把人民赋予的权力凌驾于人民依法享有的权利之上，致使人民群众的利益得不到有效的法律保障。因此，推进依法行政必须体现“三个代表”重要思想的要求，坚持
以维护实现人民群众的根本利益为出发点和归宿，体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，并以此为标准来建立、完善和检验依法行政的一切理念、原则和制度。这不仅对建立起体现人民群众主人翁地位、维护人民群众尊严与自由、尊重人民历史主体地位的依法行政体制、机制，从而有利于在依法行政的实践中进一步明确行政管理的目的，调整行政管理的价值取向，从根本上改革行政管理体制，进一步提高行政管理的公平和效率；而且必将促进社会主义民主政治建设，推进依法治国，建设社会主义法治国家，真正实现“一切权力属于人民”的宪法精神。
坚持把维护实现人民群众的根本利益作为推进依法行政的出发点和归宿，必须着力建立健全保障人民当家作主、维护实现人民群众根本利益的各项制度和机制。一是建立群众参与机制。人民群众参与行政活动，是依法管理国家事务的重要体现，是行政管理的活力和源泉所在。在推进依法行政进程中，必须建立深入了解民情、充分体现民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的制度，建立听证、协商、沟通等保证公民平等参与行政行为的各项制度，从而保障制度建设更好地体现人民的意志，提高法律制度的有效性。二是转变政府职能。推进依法行政，必须切实转变政府职能，充分利用契约在调整社会关系中的作用，减少行政审批，减化行政程序，提供公共服务，改变重审批轻监督、重管理轻服务、重制裁轻保护、重行政命令轻契约整合的现象，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，以充分调动人民群众的积极性和创造性。三是树立行政职责本位意识。国家权力的根源在于公民的权利，一切权力属于人民。行政机关受人民的委托，享有的职权是为人民服务的，在性质上职权是一种责任，国家公务员履行行政职权必须以职责为本位，树立行政职责本位的意识，把规范与约束权力、保障和发展权利，作为推进依法行政的价值取向。四是完善政府解决纠纷机制。制度建设的真正意义不仅在于直接解决问题，而在于为解决问题提供方法和程序。推进依法行政，必须切实改变重实体、轻程序的现象，高度重视权利救济和程序规范的作用，考虑和设计如何以程序规范行政权力的行使，明确权利实现的保障机制、具体步骤，设定权利受侵犯的救济途径和渠道。五是建立保障法律实施的机制。确保社会主义法制建设目标的实现，必须更加注重提高法律制度的可操作性，更加重视在法律制度实施机制的创新，在保障法律制度的实施上下功夫。
推进依法行政，必须坚持把维护实现人民群众根本利益贯穿于政府法制建设的各个环节。政府立法必须以维护实现人民群众的根本利益为出发点，妥善处理政府与市场、权力与责任、公共利益与公民合法权益、实体与程序、效率与公平、强制与引导的关系，进一步提高政府立法的透明度和公众参与程度，倾听基层组织和群众的意见。行政执法必须树立执政为民的观念，提高行政执法人员的政治、业务素质，公正执法、文明执法，及时清理、修改、废止不适应现实需要的行政执法依据，科学合理划分中央与地方、政府与部门、部门与部门、同一部门不同层次之间的职责权限，完善行政执法的财政保障机制，实现行政执法与利益彻底脱钩。各级政府要加强对下级政府和本级政府各部门的行政监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度，加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督。严格责任追究制度，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。严格实施规范性文件前置审查和备案制度，建立公民、法人或者其他组织对违法制定的规章和规范性文件提出的审查申请的处理机制和制度，确保法律统一、政令畅通。加强行政复议机构建设，依?ā⒐炖硇姓匆榘讣炕姓匆樵谖な迪秩嗣袢褐诤戏ɡ娴闹澳茏饔谩?
（作者单位：省政府法制办）张武扬
