如果要问河南广大出口企业2003年最关心的是什么，恐怕莫过于货物出口后无法及时拿到退税款了。我省年出口额不足全国总额的1％，然而，截至7月底，全省累计拖欠出口企业退税款达5．18亿元，这还不包括货物出口时已预免掉、应由国税部门补偿税收收入的应补未补税款9．86亿元。拿不到退税款，出口企业苦不堪言。据一家省属大型出口企业的老总反映，该公司目前应退未退税款为2100万元。为了缓解出口欠税给企业造成的流动资金紧张，外经贸部、国家税务总局、中国人民银行联合发出通知，从2001年年初开始实行“出口退税账户托管贷款”管理办法，企业可凭有效的欠退税单据作为抵押，向商业银行申请贷款，也叫做“质押贷款”。该公司为筹集出口周转资金，已向银行贷款1492万元，为此支付利息50多万元。这位老总算了一笔账，由于无法及时拿到退税款，目前，公司每出口一美元货物，就要直接贴进利润2分钱。其实，我省很多出口企业同这家企业一样，面临着出口越多、拖欠退税款越多的尴尬局面。出口退税拖欠问题引起了省委、省政府领导的高度重视，省委书记李克强，省委副书记、省长李成玉，省委常委、常务副省长王明义等都先后作出了重要批示。省国税局为此积极向国家税务总局争取退税指标，截至目前，国家累计分配我省2003年出口退税指标16．6亿元，比2002年指标增长15．6％，占全国2003年已分配出口退税指标的1．17％，高于我省同期在全国外贸出口额中所占0．67％的比例。同时，国税部门还进一步提高了工作效率，给出口企业创造好的税收环境。据省国税局出口退税处陈宗杰处长介绍，该处加快了退税审批进度和退库进度；在退税指标使用上向重点出口企业倾斜，尽力保证我省龙头出口企业的资金需求；积极配合企业做好出口退税质押贷款工作等。尽管如此，预计今年我省仍然有近20亿元的出口退税缺口难以弥补。出口退税巨额拖欠，根源在于我国财税体制还没有完全理顺。出口退税是在国际贸易中，出口国对报关出口的货物退还或免征在国内各生产环节和流转环节按税法规定缴纳的增值税和消费税。它是一个国家为降低本国出口产品成本、提高其在国际市场上的竞争力而采取的一项税收政策。作为一项国际惯例，它已为ＷＴＯ规则所认可。出口退税政策自1985年4月实施以来，对推动我国对外贸易的迅猛发展起到了重要作用。就河南来说，18年间，我省国税部门累计为出口企业办理出口退税80亿元，大大增强了河南产品、河南企业的国际竞争力。然而，由于出口退税完全由中央财政负担，在国家财力有限的情况下，拖欠出口退税问题也日益突出。从全国来看，2000年这一问题就开始显现，到2002年年底，国家已累计拖欠企业出口退税款达2000多亿元。在我国现行的外贸体制下，出口企业的利润大多在退税款里，有的企业应退税款甚至占到企业总利润的50％。出口退税返还期限的不确定性，造成企业经营中难以预料的风险；出口退税一拖再拖，使得出口企业产生越来越多的沉淀资金，现金流规模大大缩减，资金周转越来越困难。出口欠退税，就像一个越滚越大的“雪球”，压得企业喘不过气来。拖欠出口退税，表面上看是中央财力不足，然而从深层次分析，它与我国的财税体制密切相关。增值税是我国的主体税种，也是财政收入的主要来源，我国目前实行的是中央与地方分享制，计划内收入中央与地方按75∶25比例分成。但是，出口退税（主要退增值税）则完全由中央财政支付，这就造成中央政府在增值税收支上的权利与责任不对称。随着我国外贸出口的持续快速增长，出口退税所需资金越来越大，中央财政的压力也就越来越大。2002年全国出口应退税款为2118亿元，按照财政收入分成办法，应由地方政府分担530亿元，然而这部分资金现在完全由中央财政负担。这样，缺口越来越大，最终使中央财政不堪重负，出口退税越欠越多。目前，为了解决巨额拖欠退税问题，改革出口退税政策的呼声很高，所提的方案也各种各样，如降低出口退税率、取消部分特殊产品的退税、实行退税指标直接下达给生产企业、出口欠退税证券化等。但是无论怎样改，出口欠退税说到底是财政资金短缺问题，要从根本上解决，只能是尽快改变出口退税的财政负担体制，即取消出口退税资金完全由中央财政负担的办法，与增值税收入中央、地方分成相一致，出口退税资金也实行中央、地方按比例负担，从而使退税资金来源得到保证。出口退税改革的鼓点越敲越响，相信在不远的将来，出口企业可以告别这个难言的“痛”。④4

　　河南日报2003-09-01 00:00:00责任编辑：郭俊华