限制还是发展关于青岛出台商业网点专业规划的思考

限制还是发展关于青岛出台商业网点专业规划的思考

http://www.sina.com.cn 2003年09月01日06:20 青岛新闻网-青岛日报

在今后7年内，青岛对大中型商业零售网点是限制还是鼓励？这是近来许多人关注的问题。这种关注缘于市政府近日出台的《青岛市商业网点专业规划（2003－－2010年）》。据悉，目前在国内商业领域，这种既有定性、定量，又具有可操作性的商业零售网点专业规划尚属首例。　　统计表明，截止去年底，我市市区大中型商业零售网点（5000平方米以上的百货店、2000平方米以上的超市、专业店）已有76处，根据《规划》，到2010年，我市大中型商业零售网点将达到134处，其中，将规划新建58处，也就是说，在今后7年里，我市年均将新建8处左右的大中型商业零售网点。　　其实，在规划新建58处的背后还有一些数字，恰恰是这些数字，牵动了一些人的心。　　如，《规划》规定，今后7年我市市区一般不再增加新的百货店，重点发展与居民生活密切相关的中型超市、大型综合超市以及大型专业店等新型商业零售业态，因此将规划新建中型超市34处、大型综合超市9处、大型专业店13处。这些新建商业零售网点规划定点的配制基本原则是，按每2000米的服务半径设置1处中型超市，服务人口为2至5万人；按每2000米的服务半径设置1处大型综合超市，服务人口为5至10万人；同业种的大型专业店则按服务半径不少于5000米来配置。　　“看到这些定性、定量的规划数字，我们的感觉是，这将束缚我们今后投资商业领域的积极性。”有人因此提出了“青岛是否要限制发展大中型商业零售网点”的诘问。　　为什么会出现这种“诘问”呢？勿庸讳言，近年来，许多投资者在青岛建设商业网点的做法是“看好哪就在哪建”。然而随着专业规划的出台、实施，任何投资者今后要在青岛建设商业网点，的确不能再象过去那样“随心所欲”了。　　那么，《规划》是否要限制发展大中型商业零售网点呢？这是我们必须回答的问题。　　众所周知，近年来，国际跨国公司和国内一些地区的商业资本纷纷抢滩登陆岛城，有关数字表明，从1997年至今，在我市市区新建的大中型商业零售网点总数中，由外来资本投资建设的比例高达97％左右，另据统计，目前我市流通领域对外开放度在全国副省级城市中居首位。　　外来资本青睐岛城是有道理的：其一，近年来青岛社会商品零售额年均保持了14％左右的较高增长速度，其中，市区社会商品零售额年均增长高达20％以上，消费市场出现的这种发展高速度，不能不让“资本”心然砰动。　　其二，今后几年，青岛社会商品零售额消费市场仍会保持较高增长速度，尤其是凭借奥运契机，青岛消费市场将孕育巨大的商机，而这正符合“资本”的天性。　　目前，不仅外来资本仍在觊觎青岛流通业，而且来自本埠的第二产业的一些资本也在向岛城流通业渗透进军。据悉，面对青岛消费市场的诱人“蛋糕”，还会有更多的“追随者”向岛城流通业进军，新一轮的商业网点建设已箭在弦上，但是，让投资者意想不到的是，半路上竟遇到了《规划》。　　于是，又出现了另外一个诘问－－政府该不该出台《规划》？　　政府“出手”制定城市商业网点规划，这是采取国际惯用方式来对零售行业进行管理。据介绍，西方国家政府对商业企业，尤其是大型商业零售网点的建立和营业都实行一定监控。如美国在商业设施规划中将网点配置明确分为城市中心、地区中心、社区中心等层次，分别调控，以保证合理建设、规模适度和有效竞争。再如，不少发达国家都对设立新的大型零售商店进行“经济需求”方面的审查，标准是当地人口密度、现在商店的数量和服务地域范围、新开店对现有商店经营收入的影响和对交通环境的影响、新开店可以创造的就业机会等等。　　负责组织编制《规划》工作的市财办市场网点处处长刘涌介绍，虽然近年来我市流通业发展较快，但也存在一些问题，如，大中型商业零售网点布局和分布不尽合理。要解决这些问题，必须加强政府对商业网点建设的宏观管理力度，而制定和实施《规划》则是解决目前以及今后商业网点建设的散乱无序状况的有效手段。　　其实，去年国家有关部门在《“十五”商品流通行业结构调整规划纲要》中就明确提出，各地要把制定城市商业网点规划作为推动城市商业结构调整、促进现代流通发展的主要措施之一。今年初，国家商务部又作出规定，凡未制定商业网点规划（包括含有网点规划内容的商业发展规划）的中国城市，将不得上报外商投资商业企业项目。　　从这个角度看，由于我市在“第一时间”编制了《规划》，将有利于提高吸引外商投资商业企业的效率。　　需要说明的是，我市还将出台“青岛市市区大中型商业零售网点建设听证会制度”，对《规划》中未予配置的和确要改变规划定点、规模、零售业态的大中型商业零售网点，通过召开听证会，报市政府批准后予与实施。实行《听证会制度》，可以及时弥补《规划》的不足，而这也有利于鼓励发展大中型商业零售网点。　　至此，答案已经非常明确－－《规划》的主要作用是避免出现大中型商业设施重复建设、资源浪费和过度竞争等现象。毫?抟晌剩绻豆婊返闹饕饔玫玫匠浞址⒒樱嵊行П；ひ延型蹲收吆臀蠢赐蹲收叩睦妗? 　　谁都明白，保护投资者的利益，就是鼓励发展大中型商业零售网点。本报记者何君