观察家

　　自从公安部推出30条便民措施以来，各地公安部门纷纷响应，这段时间推出了一些相应的改革举措。如广东佛山警方新推出的20条便民措施要求，民警盘问检查有关人员，排除有违法犯罪嫌疑而放行时，应规范使用“对不起”致歉语。北京出台民警执法新措施，把以前只能在外国影片上看到的“米兰达警告”部分引入办案程序，此外，新措施还规定，警方办理案件若被认定为执法过错，警方相关责任人应向案件当事人当面道歉。

　　长期以来，司法界一直存在重实体，轻程序，重结果，轻过程的倾向，不过在这些年，随着有关程序性法律、法规的出台，程序公正理念在司法机关逐渐成为了一种共识。程序对于司法机关来说是一种硬性的限制，这样的限制保证了司法机关的公权力在合理范围的有限使用，所以程序是权力的辔轭，是制度正义的保障。程序也是公民权利的保护伞，程序为司法的过程设置了重重“关卡”，最大程度地维护人的尊严、保障人的人格与自由权利。佛山和北京警方出台的这些措施凸显出强烈的程序观念，这种自律的意识，这样把公众利益放在第一位，不盲目追求执法效率的态度实为可贵。

　　警方执法强化程序观念是一种责任，是一种必备的素质，它应该囊括三方面的内容：首先对于现有法律的种种程序性规定要不折不扣地执行。如《刑事诉讼法》、《行政处罚法》等都有许多这方面的内容。从目前情况来看，这些法律上的执行情况总体来说是不错的，但是也有不尽人意的方面。如不少地方的交警在处罚交通违规的时候手续过于简单，扣车、罚款等执法的随意性较强，明显违反了《行政处罚法》中规定的，“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。”等条款。

　　其次，警方要不断寻求执法程序细节的突破，法律法规只能在执法程序宏观面作出具体规定，对执法程序微观面往往并不能给出方案，解决这些问题需要警方的责任意识以及锐意改革的精神。例如这次北京提出引入“米兰达警告”，将“你有权保持沉默……”这些话变为警察的工作用语就是一种大胆的尝试，保护公民权利无国界，对于国外警方做得比较好的，多进行研究借鉴有何不可呢？

　　此外，警方在执行和推出程序规定时，应该有一套监督评价机制。这其中需要警方的管理、追究、惩处等内控机制，更需要有来自外部的监督，公众、新闻媒体、人大政协都应该加强对警方的监督，并给予公正评价。

　　从“五条禁令”到“便民措施”，中国警界的改革给我们带来了一股清新的风气，希望这样的改革能继续深化下去，希望各地警方的程序观念能不断强化，只有这样，警察手中的公权力才会成为公众安全的坚强之盾。

　　本报评论员　于平