本报记者　杨哲华

　　素有“浙东门户，沿海纽带”之称的浙江省临海市，是国务院确定的首批沿海开放城市之一，也是国家级历史文化名城。1995年起，临海连续被评为全国卫生城市和全国城市环境综合整治优秀城市，1997年被浙江省委、省政府命名为小康县（市）。

　　但是，了解临海的人都知道，临海市的财政却是典型的“吃饭财政”。到1997年，临海财政总收入3．6亿元，其中地方财政收入1．9亿元，财政可用资金仅2．1亿元，而当时吃财政饭的就有2．1万人，另加民政优抚人员3000多名，财政收入仅能用来发放“人头费”。

　　到2002年，临海市财政总收入达10．8亿元，其中地方财政收入达6．6亿元，分别年均增长24．6％、28．1％；财政可用资金达5．6亿元，年均增长22．3％。

　　转变观念，为地方经济发展服务

　　“财政要围绕经济建设重点，为当地经济社会稳定作出应有的贡献。”

　　“发展经济，涵养财源。”

　　“重新建立理财新机制，树立公共财政框架。”

　　“‘两保两联’、‘两保两挂’，‘四两拨千斤’……”

　　“现在，这些名词、观点早已成为人们的口头语了，可在当初还是有许多人不习惯的。税务人员只要负责收好税就好了，还管那么多干什么？”谈起临海的财政，市财政局局长徐宏光不无感慨地说。

　　的确，早些年，“你办厂，我收税；你破产，我同情”曾是一句很流行的用语。税务人员往往将自己与企业主罢在对立状态，不仅影响税务干部的形象，还不利于当地经济发展。如何改变这种观念，让企业与税务人员更贴心，既能为国家收好税，又能为国家培植更多的税源，确保当地财政收支平衡和经济社会全面发展。

　　1998年，新上任的临海市财政局领导费了不少心思。他们除了组织全局人员认真学习税收业务知识，积极贯彻落实党中央、国务院积极的财政政策，学习浙江省财政厅提出的“两保两挂”、“两保两联”、“四两拨千斤”等新的财政理财观，还紧密联系临海实际，切实寻找适合临海经济社会的有关规定，把上级有关政策用足用好，真正落到实处，为此，他们进单位，下企业，调查摸底，努力制订出切合临海实际的新规定。

　　好政策总是令人鼓舞的

　　如果要徐宏光一下子说出这五年临海市财政局出台的新规定，他也感到为难。

　　但只要细细排一下，也不难看出他们的实践和思考：相继开展了预算外资金集中统一管理，综合零基预算，支农资金集中支付制度，政府采购制度，重点工程会计委派制度，早编细编预算，预算外资金票款分离制度，工资集中支付制度，会计集中核算制度，农村税费改革，街道财政会计委派制度等等，先后出台了《临海市预算外资金集中统一管理办法》、《关于全市行政事业单位实行财政预算综合管理的意见》、《市级行政事业单位专项经费跟踪反馈办法》、《行政事业单位支出预算编制标准》、《临海市行政单位财政统一发放工资办法》、《临海市政府采购管理暂行办法》、《临海市政府采购商品（服务）目录》、《临海市财政支农资金管理办法》、《临海市财政支农资金项目管理办法》、《临海市重点工程建设会计委派制试行办法》等等一系列政策，不仅规范了财税工作者的自身行为，改变了财税干部的形象，也创新了临海市财政理财新观念，有力地促进了临海市经济社会的快速发展。

　　特别是临海市财政局逐步形成的预算编制、单一国库制度、财政支出管理等三大改革系列，不仅走在浙江前列，还走在全国前列，2001年、2002年，临海市财政局作为浙江县市代表，分别在西安、北京召开的《全国财政工作座谈会》、《全国财政改革座谈会》上，作了典型发言，并得到财政部的高度肯定。

　　“现在的税务干部不只是来收税的，还是我们的朋友，如在我们争取上市期间，他们帮助我们如何规范公司财务；当企业遇到资金困难时，他们还为我们争取安排技改贴息资金720万元，等等。”刚刚在上海开锣上市的浙江华海药业集团董事长陈保华对记者说。

　　在浙江德仁集团，公司副总裁范广晖谈起临海市财政局的税务干部说：“我是北京人，在很多地方工作过，但从没遇到像临海市财政局税务干部这样的热情服务。”

　　把好关也是优质服务的内容

　　但是，对有些人来说，临海的税务却是难缠的。2000年5月，某拆迁指挥部送来报告，要求市财政划拨1683万元土地出让金，用于某小区及周边的道路、建设。按当时规定，市里该小区项目的出让金收入与建设所需的资金自求平衡。因此，此项出让金拨付是没有问题的，何况市领导已签字同意。但分管此项工作的副科长在检查账面时发现，该指挥部仅需698万元用于支付土地征用费及工程款，而其余985万元另有用途。他们随即起草了调查报告给市政府，经市长办公会议讨论，否决了该款项的拨付。这样的事例该局也不胜枚举。

　　临海市财政局不仅尽量做到不让国有资产白白流失，还千方百计配合市委、市政府中心工作，牢牢把握发展的主题，从1998年至今，他们共向上级争取、筹集和预算安排各类资金近8亿元，有重点地支持了当地的重点骨干企业和工业园区建设；支持了海塘坝、中低产田改造、土地平整、农业示范园区等农业基础设施建设和效益农业发展，支持了古城墙修建、中小学危房改造和校网撤并等城市基础设施建设和各项社会事业的发展。同时，临海市财政局也逐步形成了财政贴息机制、中小企业担保机制、奖励机制、和专项资金安排机制，使临海财政基本上实现了从“吃饭财政”向“建设财政”的转变，有力地促进了临海市结构的战略性调整和可持续发展。