西部民族地区发展旅游业的经济学思考

西部民族地区发展旅游业的经济学思考

http://www.sina.com.cn 2003年09月02日09:28 贵州日报

在国民经济体系中,与其他产业比较,旅游业具有明显的关联、启动和先导作用。旅游业发展较早较快的西部民族地区的实践证明,旅游业的发展过程,是一个地区加快资本积累,推动城市交通、通信、电力等基础设施建设发展,改善硬件环境的过程;是加快人流、信息流、观念流、文明流,推动改革、扩大开放、改善软环境的过程;是加快饮食服务业、宾馆服务业、商业服务业、文化娱乐业等第三产业发展的过程;是民族文化、自然生态、历史文化开发与保护并举、资源与市场结合的过程。发展旅游业,实质上是推动各种资源要素的合理流动和优化配置,推动经济和产业结构的合理调整与优化重组,推动一个地区内部改革的深入和对外开放的扩大,是实践“三个代表”重要思想的重大举措。旅游业是西部民族地区实现经济跨越式发展的突破口产业,是西部民族地区兴地富民的“朝阳产业”,是西部民族地区具有较强市场竞争力的出口创汇型产业,是西部民族地区增强自我“造血”功能,加大新阶段扶贫开发工作力度的产业,是西部民族地区实现第三产业跨越式发展的龙头产业,是西部民族地区可持续发展的优势产业。　　原生的民族文化、原始的自然生态、远古的历史烟尘是西部民族地区发展旅游业的三大优势资源。三大资源有机统一、优化重组,构成了西部民族地区特色旅游的竞争力优势。我国西部民族地区生活着全国70%以上人口的少数民族,是一个多姿多彩的民族大观园。各少数民族具有浓郁的民族风情、独特的民族建筑、奇异的民族节日、绚丽的民族歌舞、众多的风物特产、可口的美食餐饮……这些民族文化的传承弘扬,使自然的山山水水充溢着浓浓的文化氛围,在“天人合一”的哲学思想指导下,西部民族地区处处闪烁着人与自然和谐依存的光芒。例如,贵州省黔东南苗族侗族自治州,在全国30个自治州中总人口和少数民族人口最多,在3万平方公里的土地上生活着33个341．4万人口的少数民族,其中苗族人口171万,占全国苗族总人口的19%,侗族人口134．2万,占全国侗族总人口的45．8%,是全国苗族侗族文化的中心,被国内外游客称赞为“世界上最大的民族博物馆”、“人类疲惫心灵的最后家园”、“人类保存的最古老的歌谣”,是世界乡土文化保护基金会授予的全球18个生态文化保护圈之一,是联合国教科文组织推荐的世界十大“返璞归真,回归自然”旅游目的地首选地之一。世界旅游组织秘书长弗朗西斯科·弗朗加利称他2002年的黔东南之行是他“一生中最难忘、最荣幸的一次体验,黔东南这个歌舞之州、森林之州、神奇之州将成为世界上最具吸引力的旅游胜地。”西部民族地区在历史的发展长河中,各民族形成了具有本民族特色的风情文化。这些民族文化旅游资源、自然生态旅游资源、历史文化旅游资源具有丰富多样性、不可替代性、原始神秘性、群众参与性、双重互补性。充分开发利用这些资源,完全可以使旅游业成为西部地区经济社会发展的新增长极。　　但是,从另一个角度看,西部民族地区发展旅游业也面临着诸多困难,一是资源底数不清,文化流失严重;二是开发资金短缺,基础条件落后;三是品牌意识不强,策划宣传不力;四是管理体制不顺,经营机制不活;五是发展观念落后,投资环境不佳;六是旅游人才匮乏,经营管理落后。　　加快西部民族地区旅游业发展,要树立新的发展观、新的资源观、新的产品观、新的竞争优势观、新的消费观,变封闭静态思维为开放动态思维,变保守思维为创新思维,变滞后思维为超前思维,变线性思维为复合思维。通过观念的创新,实现思路、方法、体制、机制、宣传和发展创新,消除观念性障碍带来的体制性、机制性、政策性和方法性障碍,从而推动旅游业的快速高效发展。　　加大资源普查力度,有效保护旅游资源。应严格按照国家旅游局关于旅游资源普查规划的要求,集中人力、物力、财力全面搜集摄录整理资源,准确、完整反映资源的原面目,编制旅游资源调查评价报告和旅游资源目录,并从中深化对比较优势、潜在优势、后续优势和综合重组优势的认识,制定高起点的保护与开发方案。把保护作为开发的前提和基础,提高保护意识,完善保护政策、法规,强化保护措施,加大保护投入。　　创新体制机制,构建跨越式发展平台。　　一是创新投融资体制,大力拓宽资金筹集渠道,建立政府主导、企业主体、市场运作、群众参与的投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的投融资体制。政府主导主要是抓好旅游发展规划、景区规划和旅游产业规划的制定,并依照规划制定产业发展政策和行动方案,推进开发建设和管理。应设立旅游业发展基金,重点倾斜、扶持旅游业发展,使旅游工作真正做到财政上进盘子。安排国债项目应向旅游景区景点倾斜,搞好重点旅游景区景点的路、电、水、通信等基础设施建设,启动自然环境、文化遗产资源保护以及资源普查、开发规划和特色旅游等项目,进一?礁纳坡糜我档姆⒄固跫屯蹲驶肪场3浞址⒒诱度氲幕⌒浴⒌枷蛐宰饔?,通过政府投资拉动,广泛吸纳社会资金参与旅游开发建设。坚持“只求所在,不求所有”和“谁投资谁受益”的原则,以优惠的投资政策、良好的投资环境,积极鼓励和支持各种所有制经济组织和个人参与旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营,不断强化市场融资功能,拉动民间投资。建立整合投入机制、捆绑交通、供电、通信、水利、民族、教育、文化、卫生、扶贫、林业、环保等项目资金,围绕旅游业发展重点投入,使分散的资金通过整合投入产生综合的乘数效应,达到“攻其一役,启动全盘”的目的。金融、计划、财政等有关部门要优先支持具备条件的旅游企业发行债券、股票。金融部门应在信贷政策范围内对旅游项目优先贷款。各级政府应把旅游业发展资金纳入各级财政预算,加大对旅游项目的投入,实施“一业带百业”工程。　　二是创新管理体制,从分头管理、政出多门,缺乏统一组织、协调、管理的现状出发,建立一个高层次的旅游管理组织,增强宏观调控能力,统一规划,统一审批,统一管理,统一促销,变多头管理为综合管理。建立省级旅游产业发展工作委员会,全方位地进行宏观管理,指导省、州旅游景区的策划、规划、开发和建设。在微观经营层进一步加快对旅游企业、旅游景区(点)经营管理体制改革,按照《公司法》的运行机制,在政府的指导下,采取互相参股、资产重组、出让兼并、委托经营等灵活多样的形式,组建跨地区、跨部门、跨所有制的旅游企业集团,逐步形成集“吃、住、行、游、娱、购”为一体的经营联合体,实现规模经营。并在此过程中带动群众参与旅游景区景点的开发,引导群众积极开展传统文化活动,营造浓厚的民族文化氛围,将民族民间文化、民风民俗在保护的前提下开发成旅游产品。　　三是创新人才培养体制。旅游业是新兴产业,新兴产业需要新型人才,新型人才首先需要有强烈的创新意识和新型的知识结构。文化教育要和旅游业发展相结合,实施学历教育和成人培训工程,高校应着力实施旅游高级人才培养计划,重点解决旅游业发展所需要的领导、管理、策划、规划等方面的高级人才,中等专业学校包括职校等,要着力培养旅游专业从业人员,中小学要着力培育民族文化的承传人和提高中小学生旅游意识。其次,完善岗位培训制度,提高岗位培训质量,全面推进岗位培训工作,实行学历文凭与职业资格证书并重的“双证上岗制度”。第三,通过中介服务机构培训人才,将旅行社、导游服务公司和艺术团体、基层文化馆等,作为人才培训基地。　　四是创新经营机制。完全垄断和过度竞争都不利于产业组合合理化和提高市场绩效。应积极引导有效竞争,推动社会资源最优配置和生产能力最大限度的利用。必须排除体制性障碍,营造公平、公正、公开、规范、有序的发展环境,充分发挥政府的主导作用,积极支持各种所有制经济参与旅游资源、旅游商品开发,支持跨地区、跨行业、跨所有制经济的联合,把企业培育成为独立开发旅游产业的主体,使企业在经营中获取更多的利益,提升企业的投资动力。政府在旅游产品和旅游商品开发上应采取更加积极的政策,吸引社会资金投入,特别是在开发具有浓郁民族特色、地域特色、本土文化特色和市场前景较好的旅游商品(银饰、刺绣、蜡染、竹编、木器、泥哨等旅游纪念商品)方面,政府应给予政策、资金的支持,培育加工龙头企业,拉动旅游商品专业村、专业户的发展。通过专业化分工,形成规模、形成品牌,从而实现旅游商品开发和扶贫开发、群众致富的有机统一。　　树立旅游品牌意识,强化旅游宣传促销。促销的目的在于利用宣传促进的方法,诱发游客的旅游动机,使旅游市场的需求变化有利于自身旅游产品的销售。促销不仅要注重眼前,更要着眼于长远。要走“政府主导、媒体开路、企业主体、群众配合”相结合的宣传促销之路。政府主导要体现在营造良好的法制环境、政策环境、舆论环境、人文环境、诚信环境、服务环境等方面。媒体开路就是要充分发挥电视、报纸、互联网的作用,通过电影、电视剧、歌曲、图书、公益性旅游广告等方式,为旅游业发展鸣锣开道,推波助澜。企业主体就是要以企业作为宣传主体,把宣传、销售、收益三者有机结合起来,通过市场运作,承办重大活动,搞好具体景区景点的微观宣传,积极参加各种旅游交易会,主办各种景区景点的新闻推介会。群众配合就是要通过创建全国优秀旅游城市(县城)、文明村寨等活动,搞好软、硬环境综合治理,鼓励群众参加各种重大的民族活动,营造浓郁的民族文化氛围和良好的人文环境。要积极争取国家把旅游业的宣传促销纳入西部大开发,利用各种媒体,对旅游资源进行公益宣传。建立多方联动机制,在统一策划、统一主题、统一编制的前提下,充分调动各方面的积极性,明确责任,充分考虑各方利益,以省、州为主搞好宏观宣传促销,以县市为主搞好中观宣传促销,以旅游企业为主搞好微观宣传促销。要积极在主要客源地设立促销窗口和办事处,在国际市场上继续巩固、拓展港澳台、日本、东南亚等传统市场,着力开发美国、法国、西欧市场。在国内重点开发周?呤谐　⒈本┦谐　⒐愣谐『椭榻侵蕖⒊そ侵奘谐?,形成多元化的市场促销格局。要强化相对集中的旅游整体形象包装、宣传,把宣传整体形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分,积极邀请国内外新闻记者、旅行商及艺术家等,进行实地考察和采访。要完善旅游宣传促销手段,创新宣传促销方法。充分运用影视、歌曲、广告、多媒体、互联网等,提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量。树立旅游品牌意识,强化旅游宣传促销力度,是加快西部民族地区旅游资源优势向经济优势转化的重要途径。　　作者：李再勇　编辑：