本报记者　韩建清　张翼鹏

　　8月30日，广东省委、省政府发出了“关于实施《十项民心工程》的通知”，要求全省各地深入贯彻“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东时的指示精神，坚持立党为公、执政为民，彻底解决群众生产生活中存在的突出问题，包括全民安居、扩大与促进就业、农民减负增收、教育扶贫、济困助残、外来员工合法权益保护、全民安康、治污保洁、农村饮水、城乡防灾减灾等。为此，广东省委、省政府主要领导具体分工，负责指导实施工作，强调群众利益无小事，把是否做好这项工作纳入各级领导班子政绩考核的重要内容。

　　外界评价，这是近年来继加大山区扶持力度、做好就业和再就业、加强社会保障工作、解决群众“四难”、全力抗击非典、全面推进农村税费改革等工作之后，广东确保全省人民无饥寒、全面建设小康社会的又一重大战略性举措。本报记者及时采访了参与制订此项工程和实施通知的广东省委有关部门负责人，了解到不少鲜为人知的故事。

　　落实“三个代表”重要思想，切实解决群众实际困难

　　改革开放以来，经济社会不断发展，人民生活水平有了很大提高。但是，由于多方面的原因，广东东、西两翼、北部山区、边远山区、老区部分群众的生活仍然存在不少困难。广东省委、省政府历年来高度重视解决群众困难，并且取得重大成绩。十项民心工程就是在此基础上的继续、延伸和深化。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记张德江到任后，着眼未来，精心谋划，提出树立全面发展观，加速区域经济、城乡经济协调发展，推进全面建设小康社会，实现“加快发展、率先发展、协调发展”的目标。

　　中共中央发出兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知之后，广东省委、省政府雷厉风行，认真学习，部署落实。6月26日，广东省学习“三个代表”重要思想理论研讨会上，张德江提出，学习“三个代表”重要思想要在求深、求实、求新上下功夫，重在解决实际问题，重在实干，重在落实。

　　7月2日，广东省委常委会专门学习胡锦涛总书记“七一”讲话，研究如何实实在在贯彻“三个代表”重要思想，解决老百姓实际问题。7月3日，张德江在广东省委党校做报告，再次阐述这一观点。当天，他把省委办公厅的同志找到办公室，要求认真仔细研究在解决老百姓实际问题方面，广东做了哪些工作、取得了哪些成效、还存在哪些问题。谈话中，他特别点到农民住房、饮水、征地拆迁、征地款落实以及城市居民下岗再就业、低保落实等问题。7月4日，张德江在广东省委宣传部和讲师团关于中心组学习会的一个报告上批示，下一次中心组学习，学习“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，要具体分析全省存在的实际问题，拿出具体的解决办法，最终落实。

　　凝聚广东省委、省政府集体智慧，民心工程得到高度认同

　　7月4日当天，广东省委办公厅召集了16个部门召开会议，传达张德江批示，分析研究老百姓的实际困难，同时要求有关部门结合各自的实际，进一步分析当前存在的问题，提出解决问题的措施。

　　随后，有关部门进行了7次大型研究活动。广东省委政策研究室抽调3个处的8名精兵强将，连续奋战，在各部门研究的基础上，作了初步汇总，提出了切实可行的办法，于7月11日写出了实施民心工程的初稿，提出8项措施。听完汇报后，张德江要求概括提炼，要符合当前的实际情况，要有创意、创新。广东省委办公厅和政策研究室进一步作了归纳。再次汇报后，张德江认为可以改为若干项为民工程。有关人员研究后再次提出了十项工程。

　　最后，张德江拍板定名为“民心工程”，并把具体内容一项项地作了推敲，并提出了“精、准、实”三字要求和具体修改意见。如把“充分就业”改为“扩大就业”，把“群众饮水工程”、“外来工权益保护”等单列。他多次强调，把“保障外来工权益”单列在全国也是少有的。“外来工权益保护”主要是突出保护外来工的政治权利、合法权益以及解决其实际问题，关乎广东的长远发展，千万不可忽视。通过落实外来工应有的公民基本权利，广东省要营造一个更好的氛围，让全社会都认识到外来工也是广东的建设者。

　　《十项民心工程》十易其稿，修改意见密密麻麻写满稿纸四周空白。张德江先后12次听取汇报、作指示，三次亲自修改送审稿。广东省省长黄华华多次要求有关部门具体深入研究。广东省委专门召开常委扩大会讨论，参加会议的常委、副省长和省人大、省政协的主要负责同志，提出了不少补充意见，并提出了具体修改意见。广东省委副书记黄丽满、陈绍基、王华元、欧广源等对文稿精雕细琢，在原稿上增添了一些重要条文，修改了一些重要指标，有的还执笔增添具体条文。

　　广东省直各部门争分夺秒，抓紧调研，搜集情况。各部门主管领导负责、分管领导亲自抓，说明民心工程得到上下高度认同。

　　可以说，《十项民心工程》的出台，是广东省委、省政府贯彻“三个代表”重要思想、贯彻胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的系统体现，也是广东省有关部门集体智慧的结晶。

　　面向全省群众，起点高，立意高，标准高，量力而行，尽力而为

　　与以往出台的解决群众困难的措施相比，本次推出的《十项民心工程》具有鲜明的时代特征，解决的是涉及全局性的问题。在广东率先基本实现现代化的进程中提出民心工程，起点高、立意高、标准高。而且，具有针对性、系统性、可操作性。广东实施《十项民心工程》，不是解决广东部分地区部分群众的问题，而是面向全省所有群众，解决全省带共性的问题。它不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”；不是“栽盆景”，而是“大面积绿化”。在提及“全民安居”、“全民安康”等工程时，特别强调是“全民”，是为最广大人民群众的利益。《十项民心工程》体现了与以往工作的紧密衔接，是把广东省委、省政府已经确定并正在实施的工作继续扩大深度。例如：将2002年全省山区发展工作会议的部署、农村税费改革工作纳入其中，继续推进。

　　这十项工程与广东整体经济社会发展水平是吻合的。它们不仅是必须做的，而且是有能力做的。凡是过于高估、难以实现的目标在审议中都被删改掉。比如，居民享受最低生活保障不仅是城市要实行，农村也纳入低保范围。这比内地一些省份所定的要求更高，是根据广东实际情况量力而行制订的。改造农村危房、解决农村饮水、免除贫困家庭子女读书费用等，是根据广东的经济实力提出的。

　　据介绍，《十项民心工程》的内容体现了“四个结合”的思路，即政府该办的与能办的相结合，群众需要的与发展需要的相结合，政府作为与群众作为相结合，眼前利益与长远利益相结合。广东省主要领导在制订、修改《十项民心工程》意见稿时一再强调，各级政府要破除“等靠要”的老观念，把为群众办实事作为系统工程。在尽力而为的基础上扩大工作面，提高工作水平。同时，要动员全社会各力量，发动群众、依靠群众，调动和发挥好群众的积极性，争取少花钱多办事，不花钱办好事。用社会化、市场化的机制来推进民心工程。另外，通过实施《十项民心工程》，将进一步巩固党组织在基层的执政地位。这也是完成胡锦涛总书记视察广东时的嘱托，在党建方面交上满意答卷。