喜：土地市场秩序好转

　　查处土地违法案件646件，撤消各类开发区67个

　　结合处置积压房地产工作，我省自1999年起着手对土地市场秩序进行集中整顿。重点是查处擅自协议圈占集体土地行政划拨土地进行经营性房地产开发行为。

　　通过自查，发现违规审批案件17起，超越范围划拨供地7件，划拨土地非法转让用于房地产开发的122件，集体土地非法转让用于房地产开发的20件。应立案查处土地违法案件735件，实际查处646件；已追究刑事责任的4人，受到党纪处分有6人，受政纪处分12人。

　　我省对原设立的92个各类开发区进行了全面清理，共撤消了67个，核减规划面积110673公顷；保留的25个开发区，规划面积调整为9086公顷。1999年后未审批设立新的开发区。对圈占不用的土地依法收回。

　　农业用地流转整顿初见成效。通过无偿收回、限期开发等方式处置216宗农业用地，面积28883公顷，收回闲置农业用地13894公顷。通过提高土地价格、追回拖欠价款等方式，全省共计挽回农民土地流转收益损失3．14亿元。

　　为妥善处理房地产热遗留问题，我省还加大闲置建设用地的处置力度，截至6月底止，全省已完成处置的闲置建设用地16958．28公顷，占能处置总量的91．9％。通过限期开发、改变用途、调整使用等方式就地盘活利用5193．3公顷。全省通过处置纳入政府储备库的土地8295．03公顷，初步概算土地资产量为58．35亿元。实现了政府对土地一级市场的高度垄断和有效调控。

　　大部分市县建立起了建设用地储备整理制度、土地使用权公开交易制度等六项土地市场管理制度，注重控制土地供应总量，全面推行经营性土地招标拍卖。今年上半年，全省共招标拍卖挂牌出让土地25宗，面积120．97公顷，收取土地出让金1．6亿元。

　　忧：农村土地纠纷突出

　　违法、越权审批土地行为仍未根本遏制

　　尽管治理整顿取得阶段性成果，但我省面临的土地管理形势仍十分严峻。由于历史原因，农村土地纠纷问题依然突出，侵害农民利益现象仍禁而不止。据统计，1997年至2002年底，全省共发生农村土地纠纷案件12516宗，全省未处理完毕的土地纠纷案件7790宗，占纠纷案件总量三分之二。因土地权属不清引发的纠纷影响了社会稳定。

　　另一方面，违法审批、越权审批土地行为仍未得到根本遏制。个别地方基层政府违反规划，随意将大量农用地转为建设用地，违规扩大土地作为基础设施投资综合补偿范围，违规低价出让土地，擅自批准减免地价和土地有偿使用费。一些市县在招商引资中竞相压低地价，恶性竞争吸引投资者，导致国有资产流失。有些市县违法征用农民集体土地，人为压低征地补偿标准，拖欠截留征地补偿费，损害农民合法权益。

　　未批先用、划拨土地非法入市现象有所抬头。个别地方政府以牺牲宝贵的土地甚至耕地资源为代价，追求一时的发展，土地供应总量控制措施不力，政府以供给引导和制约需求的机制尚未完全形成。一些市、县超越开发能力，超前建设，负债投资基础设施，为偿还债务，往往以变现土地的方式进行，削弱了政府调控土地市场的能力，导致供地结构不合理，房地产用地供应量仍然过大。个别地区经营性用地招标拍卖挂牌不甚规范，仍以协议方式出让土地。

　　（来源：海南日报）