调整省界与府州县的增设

调整省界与府州县的增设

http://www.sina.com.cn 2003年09月04日09:57 贵州日报

17万平方公里土地,3800万人口,这两个省情基本数字,一些生活在贵州的人几乎可以不假思索地回答上来。然而,今天贵州的省界和面积,是在清代前期经过一系列区划调整后才相对固定下来的。关于这一点,知道的人也许就不是很多了。　　明成祖永乐十一年(公元1413年)以前,贵州这块土地分别属于四川、湖广、云南三省管辖,被视为三省的边沿地带。但这并不影响它极其重要的战略地位和开发价值。这一点,恐怕三国时代的诸葛亮和明朝开国皇帝朱元璋的认识是最深刻的。　　秦汉之际,桀骜不驯的夜郎王时强时弱,令封建中央统治者头痛不已,只得与之保持一种“附则受而不逆,叛则弃而不追”的若即若离隶属关系。到了隋唐,为政者终于想出了一种因地制宜的统治手段:在条件成熟,中央政府力量容易达到的地方,建立同内地一样的经制州,由朝廷直接委派官吏统治;对鞭长莫及的少数民族地区,则以当地事实上的统治者为首领,建立一种羁縻州。元朝以少数民族入主中原,对民族地区的统治自有一套行之有效的政策,于是一种区域性的特殊统治制度———土司制度应运而生。　　明代以前的贵州,其所以没有成为省一级行政区划,并非这片地区无足轻重,可有可无,而是受当时的经济、政治、军事,尤其是交通条件的制约。历朝统治者虽然有将贵州地区牢牢掌握在手,以稳定西南政局的强烈愿望,却心有余而力不足。“是不能也,非不为也”,这才是秦汉以来诸多帝王的实际心态。要不然楚国就不会在派军迂回包围秦国时,特意让庄　　经贵州入滇,打败且兰,迫降夜郎;汉武帝也不会三番两次地又是派唐蒙通夜郎、又是修夜郎道,又是派王然于等人借探通身毒(古印度)道路为由,出使夜郎和滇国;诸葛亮也就不会“五月渡泸,深入不毛”,劳心费力地亲自去平定南中了。　　虽然变宏观间接统治为直接统治的愿望是在明成祖永乐皇帝的手上实现的,但这并不说明明成祖朱棣比前朝帝王都高明。贵州建省既是明王朝政治和军事上的需要,也是贵州经济社会发展到一定阶段的必然产物。　　和国内许多地区比较,贵州开发较早。距今20万年前已经有人类劳动、生息和繁衍,隋唐以后,云贵高原的开发步伐加快,农业生产发展,交通条件逐步改善。正如一些历史文献所说:“宋以后,(贵州)汉族流寓渐繁,时事所趋,不得不辟为疆土。”这些自然为省级行政区的建立奠定了基础。　　元朝时,今贵州境内土司密布。大体说来,东南方向的思州宣慰司、思南宣慰司属湖广管辖;北面的播州宣慰司、中部的贵州宣慰司、金筑安抚司及都云安抚司、乌撒军民府属四川管辖;靠近西部的土司,如普定、普安两军民府和安顺、镇宁、永宁(今关岭)3州属于云南管辖。　　元代以后,随着封建地主经济的发展,以农奴制为特征的封建领主经济趋于崩溃,土司统治已经日益失去存在的社会基础。越到后来,废除世袭的土司土官,改设由政府委任的流官,便愈益成为一种历史发展的趋势。　　清代前期,为稳定战乱后的贵州政局,很费了一番周折。盘踞云南的吴三桂欲以贵州作为向内地进攻的跳板,不断深入贵州境内进行军事骚扰和经济掠夺,更增加了稳定工作的艰巨性。历经顺治、康熙两朝,清朝统治者越来越感到:现存的贵州行政区划极不适应需要,只有坚决予以调整,才能迅速改变土流并存、事权分散、政局不稳的局面。　　从康熙朝开始,一项持续数十年之久的调整贵州地方行政机构和省际疆界的工作,正式拉开了序幕。　　康熙十年(公元1671年),首先将龙里、清平(今凯里)、平越(今福泉)、普定(今安顺)、都匀等5卫改为县,接着,将原有的一些卫所划归相应的县管辖,如安庄卫划归镇宁州、黄平所划归黄平州、新平卫合并给普安县等。以后,明代设置的卫所除个别保留外,陆续都被裁撤或归并,从而结束了卫所与府县分治的局面。　　经过雍正年间急风暴雨式的改土归流,原来的土司机构在名义上大都不复存在。大的土司辖地一般改置为府或县,小一些的如安抚司、长官司等则一律取消,以通判、同知、县丞、巡检等代替。　　在整顿地方机构的同时,清政府下令调整贵州省际疆界,着意扩大贵州省的管辖范围。康熙、雍正两朝先后从湖南省划入镇远、偏桥(今施秉)、五开(今黎平)、铜鼓(今锦屏)、清浪(今镇远清溪)、平溪(今玉屏)6卫及天柱县;从广西划入荔波县、泗城府和西隆州红水河以北的土地;由四川划入乌撒府(今威宁)和遵义军民府。　　贵州府州县的增设和省际疆界的调整是一项颇为繁杂的工程,实际结果显示清王朝的这一举措是成功的。它使作为一个省的贵州,在行政管理、交通和经济社会生活方面?缘酶雍侠怼Ｔ谇宕?,贵州省的省际疆界基本固定下来,从此再没有发生大的变动。贵州各族人民为圆祖祖辈辈赶超先进发达地区的梦想,在脚下这片17万平方公里土地上辛勤耕耘,创造着令世人惊叹不已的业绩。　　贵州日报　作者：范同寿　编辑：