依法行政彰显正气新风(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月04日10:00 广州日报大洋网

　　广州市劳动和社会保障局深入开展行风建设，切实转变工作作风。图为该局召开作风建设自查自纠动员大会。本版文／图陈玉玲通讯员张丽春王建平

　　针对有些单位和市民对劳动保障部门少数工作人员提出的：“不给好处不办事，给了好处乱办事”的批评，我市各级劳动保障部门通过学习“三个代表”和深入贯彻落实党的十六大精神，狠抓行风建设，切实转变作风，依法行政、依法执法吹起了阵阵新风。

　　今年6月16日，一名外地投诉者在其母亲的陪同下，来到市劳监大队投诉说，她已遭到工厂无理解雇，工厂未给她发放工资，她身无分文，如果再领不到工资，她和母亲就要饿死在街头。市劳监大队领导亲自接待了这位投诉者，并立即派监察员前往查处。经过调查了解，该工厂拖欠工资属实，在劳监队员的帮助下，这位投诉者在1个小时内拿到了被拖欠的工资。

　　增城市某制衣厂的一位业务主管在外出执行公务时，发生车祸被撞成了植物人，但被认定为非工伤。伤者家属向广州市劳动保障局申请行政复议，要求认定为工伤。办案人员多次反复进行实地调查，以充分事实和证据变更了基层行政部门作出的“非工伤”结论，认定为工伤，使伤者的家属深受感动。他们将一面绣有“依法办事，热心为民”的锦旗亲自送到市劳动保障局，衷心感谢劳动保障部门为他的亲人讨回了公道。

　　6月5日，广州市天河区劳动争议仲裁委员会受理的棠东顺亿鞋厂许国强、杨祥金、赵忠先等160名员工诉厂方拖欠工资一案，由于工厂长期未发工资，员工交不起仲裁费用，该劳动仲裁委员会根据实际情况，给每人免除了50元的仲裁受理费，确保了困难职工同样打得起官司。

　　行政复议

　　秉公办案不徇情

　　按《行政复议法》的规定，用人单位和劳动者对当地行政部门作出的具体行政行为不服，都有权向上级行政部门申请行政复议。在履行行政复议职能中，市劳动保障局做到打破情面不护短，不遮羞，不搞官官相护，该撤销的一律撤销，该维持的一律维持，确保用人单位或劳动者的合法权益得到公正、公平的保障。在受理行政复议案件中，该局还采取了便民措施，让劳动者人人都能打得起官司。

　　在行政复议的过程中，市劳动和社会保障局行政复议办的工作人员坚持对每一件行政复议案都认真审理，调查取证，以充足事实和证据依法作出决定，绝不收受任何“好处”，如广州市白云区某工厂员工刘某于7月5日因发生工伤事故，被确认为工伤，家具厂不服区劳动保障部门作出的工伤认定结论，向广州市劳动和社会保障局申请行政复议。当该局行政复议办工作人员来到现场调查时，工厂负责人急忙从包里拿出两个信封塞给办案人员，办案人员打开一看，里面全是一百元一张的现金，当即拒绝。经过调查取证后，办案人员依据查明的事实，向该公司做了大量的宣传解释工作。最后，该公司撤回了复议申请，并向受伤的劳动者作出了经济补偿。

　　为提高全系统依法行政水平，改进工作作风，市劳动保障部门把去年行政复议的一些典型案例在系统内进行了公开讨论，让大家从中吸取教训，增强依法行政，服务基层和职工群众的观念，提高依法行政的水平。

　　工伤认定

　　千辛万苦求公道

　　随着广州市经济发展，用人单位越来越重视工伤保险，企业为员工参加工伤保险也越来越多，从业人员因工受伤能够得到有效保障。据了解，到2003年6月底止，全市参加工伤保险的人员已达到131.71万人，认定工伤和享受工伤保险待遇的人数为2070人。

　　为了使广大劳动者依法认定并享受工伤保险待遇，市劳动和社会保障局根据全市的实际情况，于去年制订并实施了《广州市社会工伤保险试行办法》，印发了《广州市社会工伤保险工伤康复管理试行办法》，将工伤康复纳入工伤保险的范围。同时，调整和提高了工伤残疾人员退休待遇水平，建立了因工致残一至六级原工伤人员的康复制度，为因工致残人员开辟了恢复部分生活、工作机能的康复途径。

　　群众利益无小事，工伤认定、工伤评残和劳动能力鉴定工作与企业和职工的利益密切相关。市劳动和社会保障局建立了一系列工作程序和制度，确保每一个工作环节均做到公开、公正、公平，依法依程序作出行政认定。去年，全市各级劳动保障部门办理工伤确认3612人次；工伤医疗期鉴定2780人次；工伤评残2720人次；“病退”鉴定1513人次；疾病医疗期鉴定173人次；个人鉴定400人次；复查鉴定90人次；审批工伤人员辅助器具（含设家庭病床）20人次等。

　　与此同时，认真处理好每宗工伤投诉。从去年全市的1628宗工伤投诉案件来分析，引发投诉的主要原因大多数是企业未给员工办理社会工伤保险和签订劳动合同，出了工伤事故后，企业千方百计想逃脱责任。各级劳动保障部门的办案人员都能深入现场仔细地调查取证，依法作出工伤认定的结论。例如：在处理黄埔区一运输企业派司机外出工作期间死亡一案，劳动保障部门的办案人员由于调查事实清楚，证据充足，企业几次想推翻工伤认定结论都被驳回，最终，企业给死亡者家属赔偿了20多万元的经济损失。

　　劳动监察

　　文明执法惩劣行

　　因用工单位不与员工签订劳动合同、不缴纳保费、随意克扣工资等，找劳动监察部门主持公道，这已成为劳动者的习惯。但作为劳动者保护神的劳动监察人员，要依法行政，文明执法，廉洁高效，必须接受用工单位和劳动者的监督。广州市劳动监察大队在开展作风建设，迎接行风评议工作中，率先实行“执法回访制度”和“执法情况反馈”制度，并公示其工作程序。

　　劳动监察大队日常有三大执法任务：对用人单位遵守劳动法律、法规情况的巡查；对违反劳动法律、法规的举报案件侦查和对劳动突发事件的处理。其执法效果关系到劳动法律、法规的落实，劳资双方权益的维护，以及社会的稳定。今年上半年，市劳监大队主动监察用人单位711户，责令用人单位与1.43万名职工补签了劳动合同，为1.8万名职工补办了参加社会保险手续，为0.49万名劳动者追发工资等待遇1038.31万元，发挥了劳动监察在维护职工合法权益中的“拳头”作用。

　　为进一步加强作风建设，市劳监大队采取了多项措施。其中，拟定和实行了“执法情况反馈”制度。该制度明确要求劳监人员行政执法结束后，由受检单位根据对劳监人员是否依法行政、公正执法、服务态度、言行举止、文明礼貌、廉政等情况，填写《执法情况反馈》表，在10天内反馈给大队行风监察部门。“执法回访制”方式是由监督人员定期召开被检查单位或职工座谈会，听取他们对劳监执法检查意见，包括每次是否有两名以上监察人员参加，是否穿劳监统一标志的服装，有否出示有效执法证件；态度是否和善，举止是否文明，政策解释是否准确，处理依据是否充分，取证、处罚是否合法，依法收取的罚（没）款（物），当事人是否开具合法发票（收据），在行政执法中是否有吃、卡、拿、要和事后被邀请吃饭、旅游、娱乐等。同时，市劳监大队行风监察人员还采取上门访问、电询、信函等方式不定期对被检用人单位、职工进行回访，然后，进行综合、分析，提出改进办法。此外，劳监大队还规定工作人员在工作期间，一律佩戴上岗证（卡），公开每个执法人的姓名、岗位、编号，方便群众办事和接受群众监督。

　　劳动仲裁

　　架好劳资关系桥

　　劳动者和用人单位发生了劳动争议，除了采取调解方式之外，可以申请劳动仲裁。今年上半年，全市处理的劳动仲裁案件高达4985宗，涉及劳动者人数为7956人，涉案经济标的为1.64亿元。面对逐年上升的仲裁申请案件，市劳动保障局仲裁工作人员每天都在超负荷地进行工作。他们按轻重的原则及时处理了一批有影响的劳动仲裁案件。一是执行特别审理程序，对30人以上的拖欠工资案件组成合议庭，在15日内结案，此举解决了大量的拖欠工资的集体争议案件；二是试行简易程序，对工伤待遇以及争议不大的案件，试行了简易审理程序，简化了裁决书的制作，当庭裁决，提高办案率；三是对老板逃匿的集体拖欠工资案件，与法院建立联络制度，以便法院尽快采取相应措施有利于案件的解决，保护职工的合法权益，维护社会稳定。

　　今年初，市劳动争议仲裁委员会与司法局联合出台了《劳动争议仲裁法律援助工作若干规定》，对追索劳动报酬、工伤医疗费及残疾补偿等生活困难的残疾人、精神病人以及劳动者家庭经济状况符合政府规定的经济困难标准的劳动者，实施了减免仲裁费用以及提供法律援助，保障了经济困难群体的申诉权利。他们还制定了申请仲裁风险的告知书、证据举证责任的告知、证据交换制度等，不断增强劳动仲裁案件的审理透明度，完善了劳动争议案件的审理工作。

　　信访举报

　　铺平职工维权路

　　随着多种经济成分的企业的迅速发展，以及公有制企业的改组转制，职工群众的来信、来访、来电和举报投诉不断增多，企业内部的劳资矛盾和集体上访及群体性突发事件时有发生，已成为影响我市社会稳定的热点问题。据统计，市劳动保障局信访办在2002年共接待职工群众来访31963人次，来咨询政策的17157人次，来投诉举报14806人次。针对信访举报人数不断增多情况，市劳动保障局的工作人员认真转变工作作风，自觉履行职责，以真诚的服务接待每一位职工群众，办复每一封信件，查处每一宗案件，满腔热情地为职工排忧解难。为方便前来信访举报的职工群众，把以往每周两个上午对外接访改为逢工作日上午对外接访，全天受理职工群众投诉、举报。与110联动，24小时接听市民投诉和举报。

　　针对信访举报场所和服务窗口比较分散，职工信访举报极不方便，他们确定集中一个窗口对外服务，为来访职工群众解答劳动保障政策，受理举报投诉案件，告知案件办理结果，改变了举报者来回跑的状况。广州市区、县级市劳动保障局信访举报电话单位名称地址联系电话广州市劳动和社会保障局连新路43号83379045开发区劳动和社会保障局开发区志成大道管委大楼82212111越秀区劳动和社会保障局法政路青莲里4号83552685东山区劳动和社会保障局东华北菜园东18－34号37631323海珠区劳动和社会保障局宝岗大道1099号84480422荔湾区劳动和社会保障局逢源路127号81378296天河区劳动和社会保障局中山大道石牌东路117号87568311白云区劳动和社会保障局广园中景云路30号86372904黄埔区劳动和社会保障局港湾西4街90号82270242芳村区劳动和社会保障局花地大道中20号81510071花都区劳动和社会保障局新华镇工业大道南华路86969883番禺区劳动和社会保障局市桥平康路48号84645660从化市劳动和社会保障局街江镇河滨南路43号87960843增城市劳动和社会保障局荔城镇挂绿路25号82749941

　　