城市是先进生产力的主要聚集地，也是引领现代物质文化生活发展方向的前沿。在安徽这样一个农业大省，城市率先发展对于加快工业化、现代化进程，全面建设小康社会有着特别重大的意义。

　　近两年，全省各地都描绘出“十五”城市建设的宏伟蓝图，一派热火朝天的建设景象。但是，随着社会对城市功能、城市品位的要求不断提高，城市建设所需资金越来越大，依靠财政搞建设的路子举步维艰。城市怎么发展成为一道难解的题。

　　经营城市———一个全新的理念打开了政府发展城市的思维空间，尤其是大连、青岛等城市在实践中的成功诠释，使得经营城市成为其他城市建设中纷纷效法的政策取向。

　　跳出旧模式

　　所谓经营城市，就是政府按照市场经济规律，对构成城市空间和城市功能载体的自然生产资本、人力作用资本及其他经济要素进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活城市资产存量、扩大增量，激活无形资产，建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，推动城市建设进入良性发展阶段。

　　这是跳出计划经济的思维模式，用市场经济的新视觉重新审视城市建设，而得出的全新的发现和思路。按照市场经济的规律，城市是最大的一笔国有资产，是资产就要实现合理配置，以最小的投入换取最大的增值和最佳的效益。政府有责任最大程度地发挥城市资本的效益。特别是当前城市竞争力已经成为城市生存和发展的主导因素，将城市资源纳入市场体系是大势所趋和当务之急。就资金来说，一方面政府缺乏增加城市投资的能力，另一方面大量的社会资金又急于寻找投资渠道。只有引入市场机制，走多元投资之路，才能从根本上走出资金短缺的窘境。一切可以由城市政府直接管理、或间接运用市场和政策手段进行整合，有利于城市建设和发展，能够资产化或资本化的城市资源都是城市可经营的资源，都有变现为资本和进行再投入的可能，例如土地资源、基础设施及其他有形资源、无形资产等。对这些资产进行重组、营运和盘活，走以城建城、以城养城的市场化道路是当今城市发展的必然选择。

　　探求新路径

　　思路一开，办法自然来。近年来，我省各市都在经营城市方面进行了一些有益探索。芜湖市从2000年开始在全省率先对房地产开发用地统一实行招标拍卖，以市场化运作方式最大限度地显化了土地价值，先后拍卖土地14块，收入7.83亿元，为城市建设赢得了更多的资金，使城市面貌发生了可喜变化。当前，我省城镇化率已达到30.7%，步入国际公认的加速发展阶段，但与全国平均水平比较，仍落后8.4个百分点，与沿海发达地区比，则差距更大。例如，合肥市是我省最大的城市，但非农业人口只有110.7万，在周边省会城市中是最少的。合肥首位度较低，国内生产总值仅占全省城市比重19.6％，难以有效带动区域经济发展。另外16个省辖市除芜湖、马鞍山、淮南外，国内生产总值均在100亿元以下，辐射力和带动力更加差强人意。

　　在我省广大农村地区，城镇化水平更低。多数县城的城区非农业人口仅有数万，不少乡镇只有几千人。这种城镇发展的落后状况，直接影响着全面建设小康社会的进程。目前我省人均GDP700美元，东南沿海地区已达到1400美元，北京、上海超过3000美元，我省到2020年要达到人均3000美元的小康目标，必须超常规地发展城市和城市经济，付出巨大的努力。

　　实现大跨越

　　为此，我们必须以经营城市为突破口，在城市化进程中实施跨越式发展战略。在观念上，彻底摒弃把城市基础设施当作公益产品、由政府无偿投资的传统模式，把城市作为最大的国有资产，把经营城市作为政府的重要职能，用市场化思路运作城市资本。在机制上，充分采取招标承包、拍卖经营权、出租使用权等方法，加大招商引资力度，积极鼓励民间资本参与，广泛吸纳社会资金，建立主体多元化、融资多渠道的城市建设投资新格局。在内涵上，由单纯筹措资金转变为以培育和提升城市整体功能为主导，着重研究城市特点、区位优势、发展定位、产业结构、文化底蕴等，突出城市的历史传统、城市个性和特色,认真搞好无形资产的经营，谋求城市资产的整体升值。在管理上，处理好城市短期扩容建设与长期规划发展的关系，在市场化经营的同时，政府绝不能忽视对城市的整体调控权，要系统研究制定城市整体发展战略，走出一条合理经营与可持续发展的双赢道路。