本报记者 曾玉娟 实习生 丁松 通讯员 施宣报道

　　焦点·新闻提示：5年内新增就业岗位25万个

　　5年内南京要新增25万个就业岗位，解决4万“4045”人员再就业。昨日，南京市委市政府专门召开了全市就业再就业工作会议，将劳动、人事、工商、地税等与就业再就业有关的部门“拉”到一起，专门研究南京就业再就业对策。

　　在昨天召开的南京市就业再就业工作会议上，南京市委市政府确定了该市未来5年的就业再就业目标。据介绍，截至8月底，南京市共开发就业岗位13.6万人次，新增就业岗位5.07万个，创办服务型企业和劳动组织1850家，城镇登记失业率为4.11%，近几年失业率大幅攀升的趋势得到了有效控制。

　　在未来5年促进就业再就业方面，市委市政府昨天给各部门下了“死命令”，即5年内要新增就业岗位25万个，建成400个充分就业保障社区，兴办8000个非正规就业组织，帮扶4万名大龄就业困难人员实现再就业，再就业培训20万人次，基本解决国有企业下岗失业人员中有就业能力又有就业愿望的劳动者的就业问题，把城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持就业局势基本稳定。

　　对策之一 税收优惠支持个人创业

　　南京市地税局昨天出台了调高营业税起征点和减免个税等相关政策，以此来支持个人自主创业。

　　据介绍，2002年，南京市地税局组织税收收入77.86亿元，办理税收减免5.8亿元，给予安置就业企业减免税收7215万元。为进一步支持个人自主创业，该局已调整个体户营业税起征点，将起征点调整到政策规定的最高限———月营业额5000元，按次纳税的每次（日）营业额100元。虽然这一调整预计将减少个体税收3000多万元，但是可使全市的受益户数达54000户。该政策降低了私营业主致富的门槛，政府让出的这部分税收也实实在在进入了老百姓的腰包。

　　根据规定，对下岗失业人员从事相关个体经营的，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对军队转业干部和随军家属从事个体经营的，3年内免征营业税和个人所得税。在对私营企业降低门槛方面，南京市地税局规定只要符合政策和文件精神，就给予享受有关政策，如：凡私人投资兴办的三产企业，可以享受兴办第三产业的税收优惠；私人投资兴办劳动服务型企业，只要安置人员达到规定比例，可享受劳服企业的减免税优惠。

　　据了解，南京市地税局还将通过对企业的优惠来鼓励企业吸纳就业。对兴办的相关服务型企业、商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％以上，并与其签订3年以上劳动合同的，3年内免征营业税、企业所得税等；当年安置待业人员超过企业从业人员总数60％的，免征所得税3年；对安置“残疾”人员占企业生产人员35％以上的民政福利企业的相关业务，免征营业税，对民政部门举办的民政福利企业，安置残疾人员达到35％的，给予减免所得税优惠；为介绍就业的社会中介组织提供政策扶持，对从事社会服务等业务的非正规就业劳动组织，经劳动部门认定，其取得的劳务收入，自成立之日起，在3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加，同时免征该组织失业人员、下岗职工个人所得税。

　　此外，地税部门还将对全部纳税人免费办理税务登记验证；为个体工商户免费办理税务登记；对就业和再就业减免税，随到随办；对定期定额征收的个体工商户，全面推广“个体储蓄申报”，实行简易申报。同时，全力推进电子税务建设，构建网上税务局，实现网上查询、申报纳税、涉税处理、咨询投诉，方便纳税人。

　　对策之二 搭好就业台畅通就业路

　　昨天，南京市人事局也对南京市下一步的毕业生就业帮扶表了态。

　　据介绍，南京市人事局将大幅提升南京籍毕业生和优秀毕业生的就业率，做好特困毕业生的就业问题，实现特困生百分之百安置。在充分发挥市场配置平台方面，让毕业生人尽其才、才尽其用。年底前该局还将准备组织安排各类以毕业生就业为主要内容的专场招聘会，分别在市人才市场、河西分场、江宁、玄武IT人才市场、教育卫生人才市场、高新区人才分场、江南江北农村人才分场举行，并联动13个区县人才分场和部分人才中介组织的猎头专场，为毕业生就业广搭服务平台。同时，要新推出毕业生就业24小时快速应答服务项目。该局还将抓紧推出毕业生档案管理的信息化系统、毕业生就业培训的信息化系统，实现毕业生选择岗位、办理手续、查阅档案、申报职称等“一键定音”。9月、10月，该局还将与高校共同举办毕业生就业安全讲座，帮助毕业生树立基本的自我权益维护意识。该局还推出了多项惠才利才措施，为毕业生早就业快就业办实事。毕业生就业指导中心每周实行七天工作制，对用人单位与毕业生办理落户、档案托管等推出“一站式”柜台服务；切实降低毕业生档案收费标准，在国家规定的标准上下调25％，同时对重点单位和接收毕业生大户再酌情按一定比例降低档案管理费用；减免困难毕业生和未就业毕业生档案费，对一些家庭困难的毕业生和暂未就业的毕业生，推出减免档案费的优惠措施。此外，该局还鼓励非公企业创建“博士后工作站”、“大学生创业中心”，加强与高校的合作，变后置性管理为前瞻性的指导服务。

　　对策之三 私企“蓄水池”年吸10万人

　　为吸纳更多的下岗失业人员，广辟就业渠道，南京市工商局昨天表示，要最大限度地放宽市场准入，放宽投资创业条件，每年定期组织私企举办招聘下岗失业人员大型就业洽谈会。

　　据介绍，近几年南京市私营企业每年新增1万多家，个体工商户每年新增2万多户，平均每年新增加各类就业岗位10万余个，吸纳下岗失业人员近2万人。今年1至8月，全市新发展的2万余户个体工商户中，40％以上为下岗失业人员。为进一步广开就业门路，工商局决定在2002年基础上到2005年，让私营企业的户数由4万户达到8万户，私营企业注册资本由400亿元达到800亿元，集团公司由40家增加到80家，股份有限公司由25家增加到40家，上市公司由2家增加到10家。固定资产投资总额每年递增40％～50％，GDP比重每年提高5个百分点，每年新增就业岗位10万个。

　　对策之四 建立失业预警机制促进就业

　　为了促进就业再就业，南京市劳动和社会保障局今年也将建立失业预警机制。

　　据介绍，南京市劳动局将运用经济、行政和技术等手段，首先全面开展城镇劳动人口普查登记工作，通过数据比对和普查登记，摸准全市城镇劳动力资源总量，掌握就业和失业人员底数，建立为劳动者提供服务并具备“服务一生、管理一生、记录一生、受益一生”功能的动态管理信息数据库。应用失业预警系统，及时反映全市劳动人口的增减和就业状况。并根据全市经济发展和劳动力市场供求状况的变化，对全市的就业形势走向进行分析、预测，初步建立起失业预警机制，为决策提供科学的依据。还将进一步加大调控力度，对企业裁员行为进行规范和调控，控制企业经济性裁员的流速、流量、流向，积极落实主辅分离政策，兴办经济实体，分流安置富余人员。

　　此外，还将加强劳动就业属地化管理服务。劳动者不分户口性质，其就业服务原则上由所在地的劳动保障部门负责统一管理、统一服务、统一督查。该局还强化了劳动合同备案制度。制度规定，用人单位招用劳动者必须在劳动者求职登记10日内确定是否录用，在确定录用劳动者的第一个工作日前与劳动者签订劳动合同，并在签订劳动合同后7日内到劳动保障部门办理劳动合同备案手续。对不按规定办理劳动合同备案手续的，按照国家及省、市有关规定进行查处。劳动部门还要求各级政府应加大资金投入，购买公益性岗位，重点解决“4045”等大龄就业困难人员再就业问题。对有劳动能力和就业愿望的双下岗、双失业家庭，确保至少有一人实现就业。

　　对策之五 医保新规促进灵活就业

　　灵活就业人员也可参加医保。昨日，南京市政府办公厅颁发了《南京市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险暂行办法》。

　　根据《办法》规定，灵活就业人员包括，在南京市城镇范围内已参加基本养老保险的个体经营者以及从事非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业的人员，他们可按照该《办法》以自由职业者身份参加基本医疗保险和大病医疗救助。已与用人单位建立明确劳动关系的灵活就业人员，随用人单位参加基本医疗保险，按规定缴纳基本医疗保险费。

　　《办法》规定，灵活就业人员的基本医疗保险费，由个人按南京市上年度在岗职工平均工资的10％缴纳，参加基本医疗保险的灵活就业人员每月需缴5元大病医疗救助费。首次参保的灵活就业人员需按时足额缴纳基本医疗保险费和大病医疗救助费，参保人员从参保缴费次月起6个月内可使用个人账户就医、购药，连续缴费期满6个月后，可按基本医疗保险规定享受基本医疗保险待遇。已参加基本医疗保险的人员，与单位终止、解除劳动关系后，以灵活就业人员身份办理基本医疗保险个人续保手续的，可连续享受基本医疗保险有关待遇。参保后中断缴费的，从中断次月起停止享受基本医疗保险待遇。灵活就业人员参保后连续缴费至法定退休年龄，同时已按国家规定办理退休手续并按月领取基本养老金，而且缴费年限男满30年、女满25年，其中基本医疗保险连续缴费年限不少于10年即可享受退休人员基本医疗保险待遇。

　　根据规定，灵活就业人员参加基本医疗保险，需先到本人户口所在地的区社会保险经办机构办理参保手续，并按月到指定的商业银行缴费。