自5月1日布什总统宣布伊拉克战争结束以来的5个月中，美国国务院、五角大楼就围绕是否要求安理会通过一项决议，向伊派遣更多的国际部队展开了明争暗斗。以拉姆斯菲尔德为首的五角大楼文职官员固执己见，一直坚持驻伊美军可以独自应付伊拉克的安全形势和任务，无需再增派部队，也不需求助更多的国际部队。

　　但接下来伊拉克发生的连续不断的美军遭袭事件，不禁让驻伊美军越发紧张不安。接下来，连续发生的爆炸事件——约旦使馆遭炸，联合国驻伊办事处被炸以及4万超期驻防的美军无法换防等，让美国国内骤然升起了一股要求布什总统检讨伊拉克政策的强烈呼声。

　　在这种背景下，一直主张让联合国在伊发挥更大作用的鲍威尔认为时机来了。鲍威尔立即指使手下悄悄地起草了一份向联合国安理会递交的新决议草案。鲍威尔又亲赴纽约与安南秘书长商谈安理会通过一项决议的可能。

　　8月底，纳杰夫阿里清真寺的大爆炸更是让美军感到惶恐不安。民主党紧紧抓住伊拉克暴力不断、安全形势恶化、重建受阻的问题向布什发起了新一轮攻击，称布什的伊拉克政策一团糟，要求布什重审伊拉克战略。据悉，在这当口，布什总统的身边人向布什建言，拉姆斯菲尔德已经有5个月的时间来实验他的想法，但结果证明他是失败了。因此，现在时机已成熟，该是调整伊拉克政策让联合国发挥更大作用的时候了。

　　在这种情况下，鲍威尔不失时机地在布什总统9月2日结束休假返回白宫上班的第一天，就带着那份已经经国务院高官反复审核的决议草案去白宫西侧见布什总统。听罢，布什总统和在五角大楼与国务院纷争中一直处于中立态度的国家安全顾问赖斯立马就同意了鲍威尔的建议。