全面提升对外开放水平

全面提升对外开放水平

http://www.sina.com.cn 2003年09月06日05:55 深圳新闻网-深圳特区报

【访谈对象】市外经贸局副局长、市WTO事务中心主任张金生　　【本报记者】饶洁【精彩观点】　　我们将利用深圳特区的立法权，把WTO规则转化为符合深圳实际需要的法律规章，有规矩才成方圆，这将更好地为企业博弈国际市场“指路”。　　针对深圳市场化程度较高的特点，加快体制改革和创新，创建市场经济指标体系，争取率先获得WTO成员认可的市场经济地位。　　不管是应对加入世贸还是建设国际化城市，都是一门新的课程，要开创性做好服务工作，拥有一批高素质人才是关键。　　记者：作为深圳应对权威性机构，市WTO事务中心面对我国参与世界经济贸易的新形势和深圳建设国际化城市的高标准要求，如何在更高、更宽领域做好服务，全面提升深圳的对外开放水平和国际竞争力？　　张金生（以下简称张）：要在开放大潮中抢抓机遇，发展壮大我市对外贸易和经济往来，促进国际化城市的发展，必须创新WTO服务领域。而根据深圳的特点，有两项服务工作将是具有开创性的。　　首先，我们将利用深圳特区的立法权，把WTO规则转化为符合深圳实际需要的法律规章，有规矩才成方圆，这将更好为企业博弈国际市场“指路”。市WTO事务中心将按照WTO规则和国家法制统一原则，继续清理地方法规和政府规章；充分利用特区立法权把WTO规则转化为有创新、有影响、有吸引力的地方法规。充分利用特区立法权，大力开展服务贸易领域的立法，扩大开放，抢抓机遇。　　通过特区立法，把目前中央立法尚未顾及、而WTO要求严格遵守的规则转化为地方法规，或把中央立法虽已顾及、但来不及细化的进行细化。通过立法，将对外资优惠延伸于内资，变地区优惠和投资优惠为产业优惠等。　　其次，针对深圳市场化程度较高的特点，加快体制改革和创新，创建市场经济指标体系，争取率先获得WTO成员认可的市场经济地位。　　中国加入世贸后，面临着15年的非市场经济待遇，但是在某个地区、某个行业争取获得市场经济待遇却是可能的。去年深圳挡风玻璃遭遇加拿大反倾销，当对方根据深圳企业提供的情况、数据确定是按市场运作后，给予了深圳企业市场经济待遇，使深企反倾销获胜，便是一个很好的佐证。　　因此，借鉴市场经济发达国家或地区的经验，研究制定符合深圳经济发展特点的市场经济体制评价体系，并力争得到国内外的广泛认可，为深圳出口产品创造更加宽松的国际市场环境，将有助于企业在应对反倾销、反补贴、保障措施等贸易摩擦时处于更有利的地位。　　记者：经济的国际化不会一帆风顺，尤其是深圳做为外向型城市，遭遇的阻滞可能更多，从加入WTO后我们频繁遇到的反倾销、反补贴案就可以看出。如何帮助企业更好地跨越这些“拦路虎”，更好地“引进来”、“走出去”，融入国际市场，是否也是服务工作的大方向？　　张：要在更大范围、更高层次参与国际经济合作与竞争，创造一个公平、透明、自由的经营环境，为各种经营主体提供国内外有关贸易投资政策和信息服务将十分重要。　　下一步，我们将加快建立主导产业和产品的预警机制。加入世贸后，随着关税、配额、许可证等的逐步降低和取消，我市企业将直面来自跨国公司的激烈竞争，有些行业会受到一定冲击。同时，我市出口企业也会面临国外越来越多的反倾销诉讼威胁。因此，建立出口和进口两个市场的预警机制将成为市WTO事务中心工作的“重头戏”。　　我们将以重点敏感产业和产品为中心对进出口情况进行监测。当监测发现某产品低价大量出口或同类企业竞相压价出口可能导致国外采取相关措施时，及时向企业发出预警；而在反倾销和保障措施调查时，则做好出口企业的协调工作，减少被国外立案的可能性，或积极组织企业应诉。当监测发现某产品低价大量进口，对国内产业造成严重损害时，及时发出预警，或及时向国家产业损害调查部门提出相关调查建议，保护深圳各类企业顺利进行外经贸活动；先进行定性的预警，下一步再建立定量预警，是一项很浩大的系统工程。　　其次，加快建立与国际惯例接轨的出口促进体系。出口是深圳经济中的一道亮色，我市将积极采取国际通行的出口信用、出口零税率、信息咨询服务、组织国际展览等方式为扩大出口服务。尤其要重点扶持一批技术开发能力强、出口前景好的高新技术企业和传统优势企业提高出口竞争力。对于开拓国际市场的参展、调研、市场考察、产品推广宣传等活动，市外贸发展基金给予支持。充分利用出口促进体系巩固和扩大美、日、欧和港澳台等传统出口市场，努力开拓?砺匏埂⒂《取⒅卸⒍贰⒎侵蕖⒛厦赖刃滦耸谐　? 　　第三、加快“引进来”、“走出去”服务。进一步完善有关境外投资、开展境外加工贸易的扶持政策，同时积极利用WTO规则，绕过贸易壁垒，鼓励有实力的企业走出国门与跨国公司合资、合作、开展加工贸易以及设立研发中心，实现生产、销售、融资以及研发的国际化；支持有条件的企业承揽境外重大工程和开展劳务合作；简化海外投资审批手续，赋予企业更多的投资决策权，等等。　　在招商引资方面，抓住世界产业结构转移的有利时机，大力吸引跨国公司投资，尤其是吸引跨国公司将生产、研发环节向深圳转移；鼓励跨国公司用高新技术改造深圳传统产业，提高深圳产品的国际竞争力。同时，以更大的步伐开放服务贸易，大力发展金融、物流、信息服务为特征的现代服务业。　　记者：服务水准的高低很大程度取决于人，要为深圳建设国际化城市、为深圳走好加入WTO这步棋服务，我们的人才素质是否匹配？　　张：的确，不管是应对加入WTO还是建设国际化城市，都是一门新的课程，要开创性做好服务工作，拥有一批高素质人才是关键。一方面，我们与WTO总部、国家有关部委、境内外著名大学和研究机构加强合作，聘请一批专家学者，充实健全深圳市WTO事务顾问委员会和专家工作委员会，并面向海内外招聘高素质人才，高水平、高标准、高质量开展市WTO事务中心的研究、咨询、服务、培训工作。　　另一方面，事务中心提出了“9090工程”，旨在培养实战型人才，即三年内完成对90个重点单位、90名具有一定专业基础和外语能力的优秀人才到国内外相关机构，分不同的领域进行脱产培训，培养出深圳市的WTO事务专才。　　总之，深圳经过20多年的发展，向国际化城市迈进已奠定了较好的基础和条件，在我国加入世界贸易组织的大环境下，善用规则，发挥综合经济实力优势、体制优势、区位优势和产业优势，拓宽对外经济贸易领域的深度和广度，提高城市的国际化程度、经济的开放度，将是我市向国际化城市建设迈进的重要步骤。　　作者:饶洁编辑: