9月4日，美国向联合国安理会常任理事国散发了一份新伊拉克决议草案。该草案要求联合国授权并出面组织一支多国部队，前往伊拉克执行稳定和安全使命。而美国国务卿鲍威尔对这一草案的达成起了不可忽视的推进作用。

　　几个月来，以“鸽派”鲍威尔为代表的美国国务院与以国防部长拉姆斯菲尔德为代表的五角大楼的“鹰派”在伊拉克重建问题上意见相左。国务院希望联合国派遣多国部队增援驻伊美军，而五角大楼则强调一切尽在美国的掌控之中，美国不需要联合国的介入。于是一场“鹰鸽”之战在五角大楼与国务院间再次展开。

　　以“鸽派”鲍威尔为代表的美国国务院一直希望白宫同意联合国介入伊重建工作，为此他开始努力游说驻伊美军高级将领和布什总统本人。最后，白宫终于首肯了由国务院起草的一份对伊计划新方案。

　　其实早在8月初，国务院就倾向于寻求联合国的支持，开始准备制定新的伊拉克问题计划，然而他们需要等待恰当的时机到来。

　　8月19日发生在巴格达的汽车爆炸案成为这次“鹰鸽”之战的“分水岭”。此前，拉姆斯菲尔德一直拒绝外界提出的联合国增援伊拉克的建议，固执地表示美军可以独立完成伊拉克重建计划。而那次伤亡惨重的汽车爆炸案终于动摇了他的观点。驻伊美军中许多高级将领开始抱怨美军在人数上严重不足，然而现实是，几乎没有美军士兵可以替换伊境内的士兵，更别提增兵了。

　　现实情况为，驻伊美军确实需要扩充兵力以解决困境，但是没有联合国的决议，华盛顿无法指望更多的国家向伊拉克派兵。美国驻联合国的一位外交官表示：“美国已经敲遍了世界上每扇有可能敲开的门，争取金钱和人力援助，但他们都给了我们同一个答案：‘我们需要（联合国安理会）新决议’。”

　　拉姆斯菲尔德的助手、国防部负责政策事务的副部长道格拉斯·费斯终于一反从前“没有别人的帮助我们会做得更好”的姿态，于9月3日表示，几个星期以来，他一直支持去联合国求援的观点。

　　9月2日，鲍威尔向刚刚从得州度假归来的布什递交了一份文件。这份文件的内容与9月3日美国向其他联合国常任理事国递交的新决议草案类似。鲍威尔向布什表示，军、政界已经达成一致。于是，布什最终拍板批准，新决议草案也终于在9月4日正式提交给了安理会。