集中力量扶大扶强———我市“整合政府扶持企业专项资金方案”透析

集中力量扶大扶强———我市“整合政府扶持企业专项资金方案”透析

http://www.sina.com.cn 2003年09月08日08:34 深圳新闻网-深圳特区报

每年，深圳的企业都可以通过各种专项资金渠道，从市政府得到近10亿元的财政性扶持资金，其中高科技企业受益颇多。日前，市政府决定对这些专项资金从投入方向到管理使用进行全方位整合，集中优势兵力，扶大扶强，从而提高资金使用效率。　　专项资金撒了“胡椒面” 　　近年来，深圳在财政资金的框架内，陆续设立了多项财政性扶持企业专项资金，包括科技三项费用、产业技术进步资金、软件产业发展资金、留学人员创业资金、留学生园场地补贴资金、高技术产业化示范工程资金、民营及中小企业发展资金等，每年的资金投入近10亿元。但是，这些专项资金分别划归市科技局、经贸局、信息办、人事局、计划局、财政局等多个政府部门负责管理。随着资金种类的增多和规模的扩大，部门之间缺乏沟通协调，资金安排各自为政，使资金分配操作不规范、管理技术落后等问题越来越突出。　　一方面，懂“门道”的企业可以多头申请，多方获援，叫得越响越有“奶”吃。有的企业把政府的扶持资金当作“免费的午餐”，不要白不要，用完再说。有的项目反复申请，多次获得政府的资金支持，但企业的产业化进程始终不如人意，成了“长不大的孩子”，“扶不起的阿斗”。这些都使财政资金的杠杆作用难以体现。　　另一方面，为了兼顾方方面面，尤其扶持较难得到商业性贷款的初创型高科技企业，政府资金成了大面积撒的“胡椒面”。以去年的科技三项经费为例，3.5亿元的资金分散投向400多个项目，平均每个项目得到的资金还不到100万元。财政性扶持资金所应具备的调整优化产业结构、推动产业发展的作用难以体现。相比之下，财力远不如深圳雄厚的宁波市，每年用于扶持企业的财政性专项资金只有2亿元左右，但是他们的方针很明确，重点扶持不超过20个项目，集中财力办大事。　　在这种背景下，整合财政性专项资金的呼声越来越高。　　整合资金倾斜重点项目　　近日由市财政局牵头拿出的“整合政府扶持企业专项资金方案”，与以往最大的不同，是确定了重点企业、重点项目为今后财政性专项资金的倾斜方向。为了落实这一原则，方案设立了一种全新的资金分配方式，即由市政府牵头，相关政府部门及专家组成独立的专项资金咨询委员会，联席审理确定当年的重点企业和项目，对企业的要求是：主业集中，产品占有较大市场份额，掌握核心技术和自主知识产权，或是有发展潜质、产品市场前景好。项目、资金计划确定后，由各主管部门根据各自专项资金的规模、特征，共同投入，形成规模效益，充分体现集中财力扶大扶强的优势。对此，副市长刘应力形象地称之为：“共同挖坑，分头栽树”。根据这一设想，今年我市将力争把各专项资金的60％以上用于重点企业或项目，以后年度逐步加大到80％以上。　　另一方面，为了改变目前政府性资金全是“免费午餐”的局面，将把专项资金分成无偿资助、有偿借款、引导性投资三个层次。无偿资助主要采取贴息、补助、奖励等形式；有偿借款着重扶强、扶优、扶大，占专项资金的比例可达到60％，放款和回收业务可委托银行办理；而引导性投资则是探索一种新的专项资金发放形式，即每年从各项资金中集中不低于5％的资金，用于持有医药、生物技术、新材料等新兴产业企业的股权，并通过上市或转让等方式退出。　　为了让财政性资金的资源配置更合理，绩效更突出，市财政局企业处负责人介绍了他们刚开始试行的一种全新的评估机制。针对以往资金投入中遇到的突出问题，这种机制对一些处在产业化初期、市场前景不明朗的企业尤其有效。当项目资金管理网络系统显示，某企业或项目已经是第二次申请政府专项资金时，财政部门将委托专业机构对其进行绩效评估，从企业规模、销售收入、税收等各项具体指标上，观察企业在获取资金支持后是否有了真正的进步。否则，专项资金将对这些企业说“不”。通过评估，管理部门提高了资金的使用效率，加强了跟踪管理，堵住了一些低效企业“会哭会叫”就能要到“奶”吃的老路。　　各有侧重企业对号入座　　那么，经过整合，什么样的企业能够成为政府财政性扶持资金的“宠儿”呢？　　据了解，专项资金的整合并不打乱目前各主管部门分管项目资金的格局，而是通过重点企业（项目）认定制度、联席会议制度、集中联审联批等手段，形成资金使用合力。　　从企业规模上分，对于刚刚由产品开发转入产业化进程的项目，资金需求并不大，但来源渠道十分有限，政府将选择性地进行小规模、尝试性地无偿投入。对于联席会议确定的重点项目、重点企业，则要从各项资金、各个层次集中投入，既可以有多达上千万元的有?ソ杩睿箍梢愿ㄖ允偻蛟奈蕹ヌⅲ糜谄舳弦谠囊写睢? 　　从用途上分，科技三项费用主要用于专利申请费用补助，科研项目研究开发经费补助，支持科技成果产业化转化，建设高新技术产业公共服务平台。软件产业发展资金用于支持具有自主知识产权软件产品的开发和转化，促进软件园公共技术服务平台建设和软件产业服务体系的建立。留学人员创业资金用于出国留学人员来深创业前期费用补贴，支持其创办企业开展研发工作。产业技术进步资金主要用于鼓励企业进行技术改造，建设传统产业公共技术服务平台，支持产业发展中重大、共性、关键技术成果的工业规模化，促进产业升级。民营及中小企业发展资金主要用于这类企业服务体系和信用担保体系的建立，对生产型中小企业进行贴息，鼓励企业开展清洁生产。　　按照资金的使用成本划分，无偿的专项资金补助主要用于科技创新投入、新产品研制、成果转化、专利申请、公共服务平台建设和重点实验室建设等。企业从省、中央部委获得项目补助，属于在深圳实施产业化，并符合产业政策的，可按“谁报谁配套”原则，给予最高1∶1的配套扶持，但企业必须按照经批准的资金计划来使用补助资金。有偿借款则主要用于项目潜力大、企业财务状况好、产品的市场前景好的重点企业。　　作者:本报记者王欣编辑: