社评

　　关注“广州治安问题”之三

　　在社会大变迁面前，广州市的警察部门不难在务实为民的思路上，超越单位利益的考量，显示出良好的观察力和判断力，把握警察部门的行政职权与刑事职权的分际，在与公众意见的激荡中完成顺应市场体制的治理转型。

　　今日广州遭遇的一些治安难题，也是当代大城市普遍存在的治理难题。警察部门对于当代大城市治理的责任与作用不言而喻。正是他们提供着一种生活环境与生活秩序的公共产品。广东省委常委、宣传部长蔡东士在慰问因暗访“飞车党”被歹徒打伤的《新快报》记者时指出，警方在一天之内将歹徒抓获，表明“我们警察队伍是靠得住的，是能打硬仗的”。

　　这也显示了目前警察部门在整个城市治理系统中的角色转型。这种转型的方向就是，警察部门首先是有关城市治安的公共产品的提供者，他们的首要责任便在于使本地居民能够有一个安定、自由和繁荣的生活环境和生活条件。

　　广州市在这个转型过程中可谓领风气之先。目前广州对治安问题的同城关注，透露了社会转型之后警察部门所面临的转型挑战，也呈示了对城市公共治理的公众参与度。城市警察部门表现出果断凌厉的治理风格和“与时俱进”、务实为民的强烈意识，更迅速拿出了一套治理新举措。在近日推出的“打击犯罪行为八大新举措”中，着眼于“严打”，既重威慑，也重预防。一方面加大“严打”力度，屯警街面，快速反应，加强羁押场所建设；一方面推进禁毒工程，加强出租屋的管理。同时还着眼于长远，打造一个强大和有效率的警察部门。

　　这一系列举措相信可以取得良好成绩，在短时间内很大程度地改进广州市的治安状况。毋庸讳言，转型期的警察部门面临的普遍挑战乃在于，一是治理能力和效率尚有不足，在一轮“严打”过后一段时间，群发性的治安问题可能又会在一些地方死灰复燃；二是小部分警员在执法过程中侵犯公民合法权利。一种批评称，一些警员该作为的地方不作为，不该作为的地方却乱作为，也不是没有根据的胡言乱语。

　　而要在作为与不作为之间把握好分寸，就必须对警察部门的行政职能和刑事职能有明晰的区分。警察行政职权强调警察的行政管理功能，重在预防犯罪；警察的刑事职权则强调履行刑事职能的方面，例如查找谁是犯罪行为人。就以往的经验看，由于警察行政职权与警察刑事职权由同一个机关行使，虽然把警察行政职权作为警察刑事职权的辅助手段，有利于控制犯罪，但公安机关也往往会凭借警察刑事职权来完成警察行政职责。

　　本来，社会治安所意味的社会秩序与安全，便是以牺牲公民个人的部分自由与权利为代价的。正因为如此，社会治安就必须建立在法治的基础之上。在短时间内，由于城市治安任务繁重，警察权会有扩张的趋势，这是目前社会为避免犯罪的侵害而不得不承受的限制；不过，发展刑事法治，尽可能明晰地区分警察的行政职权与刑事职权，对于依法行使警察权力、维护社会长治久安，有着重要的意义。

　　没有比留恋过去的威权更糟糕的事情了。在社会大变迁面前，广州市的警察部门不难在务实为民的思路上，超越单位利益的考量，显示出良好的观察力和判断力，把握警察部门的行政职权与刑事职权的分际，在与公众意见的激荡中完成顺应市场体制的治理转型。正是这样一个现代化城市的警察部门的转型，将为广州成为世界级大城市和投资者的乐园做一个美妙的注脚。

　　本报特约评论员　杨宇

　　相关报道见广州新闻