议论风生

　　9月5日，山西省人大常委会举行立法听证会，就《山西省城市房屋拆迁条例（草案）》中与群众利益息息相关的内容征求各界意见和建议。16名来自全省各地拆迁人、被拆迁人、律师、教授、法官等方面的代表先后登台，就“如何解决低收入家庭的拆迁补偿问题”发表自己的意见。

　　房屋拆迁涉及千家万户的利益，如果说，之前的“南京拆迁户自焚事件”集中暴露了把房屋拆迁简单等同于政府行政行为的诸多弊端的话，那么山西就拆迁进行立法听证就是法律程序上的一种“纠偏”。就法律而言，拆迁人和被拆迁人处于平等地位。但实际上，被拆迁人总相对为弱者，立法时应首先予以关注。此次立法听证会的目的就是在立法前，先倾听百姓的声音。

　　在我上大学时，导师就告诉我们，立法听证的目的就是用民间智慧解决矛盾，立法听证可以归结为14个字：“立法之源在于民、集中民智立好法”。

　　一位法学家曾经说过：民众中蕴藏着巨大而丰富的立法资源。是的，许多社会行为，其实践主体都是最广大的民众。需要围绕哪些方面规范这些行为，要规定哪些权利与义务，如何保证法律、法规的可操作性，在这些问题上，他们最有发言权。因此，立法工作应当听取他们的意见，发掘他们的智慧，调动他们的积极性，让民众参与到立法中来，充分挖掘这些资源。

　　就拿拆迁来说，以往不少地方的拆迁条例由政府部门起草，结果造成立法过程变成了追求部门或地方政府利益的过程，它违反了立法公平公正的原则，不顾大局，忽视甚至损害老百姓的根本利益。而立法听证使对问题的调查更深入，制定过程的透明度更高，不同意见和观点的表述更充分，社会的参与更直接，话语权不再只掌握在政府一家手中，而是扩散到整个社会中，我们老家有句俗话：“一个人的声音是蚊子叫，一万人的声音是大炮轰。”参与和关注立法听证的每一个公民都在同步地进行观点的碰撞，同步地获取众多信息，同步地接受民主政治的熏陶……于是，百姓有了以“权利”制约“权力”的意识，会聚众多公民声音的社会舆论形成了一股强大的合力，这股力量就是社会监督的坚实基础，就保障了法律法规在制定之初就不会“偏向”。

　　立法，先倾听老百姓的声音，这不仅仅是一种姿态或形式，而应当成为立法听证的起点也是终点，这是“民主就是众言堂”的精义阐述。

　　窦兆勇（四川　法官）

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