贵州省农村税费改革领导小组办公室负责人就我省深化农村税费改革试点工作有关问题答记者问

　　8月19日,全省召开了2003年深化农村税费改革试点工作电视电话会议,石秀诗省长作了重要讲话。会后,记者就我省深化农村税费改革试点工作有关问题,采访了省农村税费改革领导小组办公室负责人。

　　记者:我省农村税费改革试点工作取得了哪些明显成效?

　　答:经过两年多的改革,总体实现了中央提出的“减轻、规范、稳定”和“三个确保”的基本要求,广大农民群众从改革中得到了实惠,发展生产的积极性进一步高涨,对改革试点工作衷心拥护。改革取得的明显成效主要表现为:

　　一是大幅度减轻了农民负担。改革后,全省农民负担(包括农业税及附加、农业特产税及附加、“一事一议”筹资投劳)与改革前(以1999年为基数)农民负担(包括农业税及附加、农业特产税及附加、屠宰税、村提留和乡统筹、教育集资)相比有明显减轻;如果加上清理掉的各种收费、集资等,农民减负更多。通过清理、整顿和规范各种涉农收费,初步遏制了农村乱收费、乱罚款和各种摊派。

　　二是初步理顺了农村分配关系。改革后,全省形成了以新的农业税及附加、农业特产税及附加,以及“一事一议”筹资投劳为主要内容的新的税费制度框架,逐步将农民负担管理纳入规范化、法制化的轨道。

　　三是密切了党群干群关系。通过规范农村税费制度,改进农业税征管办法,不仅开始把基层干部从过去催粮收款中解脱出来,而且从制度上促进了基层党风廉政建设,有效地缓解了干群矛盾,减少了农村不稳定因素。

　　四是加强了农村基层政权建设。推动了县乡镇机构精简和职能转变,加强了村级组织建设;深化了县乡财政体制改革,保障了乡镇机构履行职能所需的支出,确保了农村义务教育必要的经费投入。

　　记者:我省农村税费改革试点工作主要采取了哪些做法?

　　答:根据我省实际,在改革试点工作中主要采取四个方面的做法,对积极稳妥地推进全省改革试点起到了重要作用。

　　一是把加强组织领导作为搞好农村税费改革试点工作的根本保障。省地县实行领导小组负责同志挂县、乡抓点和部门分片包干的制度,省级还组建了9个指导督查组,派驻各个市、州、地开展全过程指导督查工作,保证各项改革政策的落实。

　　二是把认真落实“三个百分之百”作为搞好农村税费改革试点工作的关键。在税改工作中,要求以村民组为单位召开会议宣传税改政策、释疑解惑、听取群众意见要达到百分之百;以村民组为单位张榜公布核定的每个农户的计税土地面积、常年产量、改革前后农民负担要达到百分之百;由农户签字认可的数据要达到百分之百。凡没有落实的都要及时补课。确保农民群众满意。

　　三是把方案审批作为搞好农村税费改革试点工作的重要环节。实行税改方案预批复和正式批复相结合的办法,各地、县税改方案经省预批复后,用一个月的时间逐级分解到乡(镇)、村、组、农户,各地根据反馈的情况和问题对方案进行调整后,再报省正式批复,保证了税改方案的科学性、合理性和可操作性。

　　四是把严肃工作纪律作为搞好农村税费改革试点工作的重要保证。在改革过程中,要求各地执行改革政策要做到“八不准”,征收农业税要做到“八到户”、“十不准”,确保执行政策不走样。对工作作风漂浮、方法简单、遇事推诿、不按规定程序操作,引发农村不安定因素,导致农民集体上访,造成群体性案件的责任人员,严格按照有关规定进行了严肃查处。

　　记者:当前,我省需要认真研究解决农村税费改革试点中存在的突出问题有哪些?

　　答:随着改革试点工作的推进,在我省农村,一些长期积累的矛盾和问题逐步暴露出来。当前要通过深入调查研究,切实采取有效措施把这些问题解决好,以确保改革的顺利进行。

　　第一,关于改革后个别农民负担有所增加的问题。为了进一步巩固我省农村税费改革的成果,切实做到村村减负、户户受益,对承包土地较多、改革后负担有所增加的种粮大户,在维持税改时已经合理核定的农业税负担水平的基础上,可以采取适当减免农业税等办法给予照顾,但要经村民大会讨论通过,张榜公布,并报经县级人民政府研究决定,农业税减免资金由县级人民政府安排。此外,也可以引导农户通过依法进行土地流转等方式,合理减轻其农业税负担。

　　第二,关于农业特产税政策问题。我省在去年的改革试点中,已经明确规定“对农业税计税土地上种植的农业特产品,只征收农业税,不征收农业特产税”(烤烟特产税政策仍保持不变),改革调整的力度相对其他省来说要大一些。因此,为了保持政策的稳定性和连续性,今年继续执行现行的农业特产税相关政策,待进行深入调查研究后,明年再考虑作进一步调整。需要强调的是,目前各地在农业特产税的征收上,必须坚持据实征收,严禁平摊。

　　第三,关于乡村债务问题。总的要求是:防止新债,摸清底数,明确责任,分类处理,逐年化解。要通过加快发展农村经济、深化农村改革,积极探索通过债权债务抵冲、依法削减高利贷、加强内部控制、节约开支、盘活集体存量资产等有效办法来逐步化解。与此同时,要在农村积极推行“村务公开,村民自治”,尽快建立健全村级财务制度。

　　第四,关于对农民的直接补贴问题。为适应社会主义市场经济发展,科学合理地对我国农业进行补贴,对于提高我国农产品的竞争力,推动农业结构调整,促进农民增收具有十分重要的意义。对农业和农民的直接补贴,与税费改革和粮食流通体制改革密切相关,必须按照中央的统一部署,统筹考虑、稳步推进。

　　记者:我省从哪些方面进一步深化农村税费改革试点工作?

　　答:各地各有关部门要认真按照《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)的要求,坚持以“稳负担、防反弹、保运转”为目标,认真查找当前工作中存在的问题和不足,切实采取有效措施,进一步巩固我省农村税费改革试点工作已经取得的成绩。

　　一、充分认识农村税费改革工作的重要性、复杂性和长期性

　　第一,要充分认识农村税费改革工作的重要性。一定要坚持把农村税费改革作为实践“三个代表”重要思想和解决当前我省“三农”问题的一项重要工作来抓,思想不能松懈,领导不能削弱,力度不能减小。

　　第二,要充分认识农村税费改革工作的复杂性。随着农村税费改革的深入,必然会碰到农村多年积淀的一些矛盾和问题,涉及面宽,政策性强,与农村各项事业的发展紧密相关,牵一发而动全身,是一项复杂的系统工程,稍有不慎,就会引发新的矛盾和问题。因此,一定要深思熟虑,积极、稳妥地做好工作。

　　第三,要充分认识农村税费改革工作的长期性。现在的农村税费改革方案还不能达到彻底减轻农民负担的要求,有些政策还需要深入研究,少数地方一些突出问题还没有完全解决。另外,如何从根本上制止农村各种乱收费,防止农民负担反弹等,还需要进一步研究探索。因此,要注意研究新情况,解决新问题,在实践中不断完善政策,切实把这项工作搞好。

　　二、健全完善相关政策,深入推进配套改革,切实做到“三个确保”

　　按照“确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育正常需要”这“三个确保”的要求,当前要突出抓好以下六个方面的工作:

　　第一,严格执行村内“一事一议”筹资投劳政策。村内“一事一议”要坚持量力而行的原则,充分考虑农民的经济承受能力,有多少钱办多少事;要充分尊重农民的民主权利,多数农民同意的事就办,不同意的就不办。绝不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资投劳,绝不能把“一事一议”筹资投劳变成农民负担的固定项目。

　　第二,进一步健全和完善农业税减免制度。农业税减免要严格实行先减免后征收。要适应农村税费改革后的新情况,建立稳定的农业税减免资金渠道,以确保减免政策及时兑现到户。

　　第三,加强和规范农业税及其附加的征收工作。目前,秋季征收工作即将开始,各地务必高度重视。要制定严格的征管制度和纪律,促进基层征收机关和人员认真依法行政、依法征税,做到“八不准”。要推广“定时、定点、定额”和计算机征管办法,进一步提高工作质量和服务水平。与此同时,要加强税收宣传工作,引导农民积极依法纳税,履行应尽义务。

　　第四,切实加强涉农收费管理。要按照涉农收费“谁主管、谁负责”的部门责任制度,进一步清理整顿对农民的乱集资、乱收费以及达标升级等活动,全面实行涉农税收、价格和收费公示制。农村经营服务性收费,应按照自愿、有偿原则向农民收取;不准强制服务、强行收费,或只收费不服务。今后,凡是涉及增加农民负担的问题,由各级减负办牵头,会同有关职能部门按照“有报必查,查实必究”的原则予以解决;涉及农业税收征管方面的问题,由各级财政部门研究解决;对于历史遗留问题中涉及农民负担的,各级政府要按照实事求是、分级负责的原则,认真负责、积极稳妥地予以解决。

　　第五,继续深化乡镇机构、农村教育体制和政府财政体制等相关配套改革。要按照中央和省的要求,深化乡镇机构改革,切实转变政府职能;推进农村教育布局调整,优化农村中小学教师队伍;深化县乡财政体制改革,完善村级收入管理,建立健全确保乡镇机构和农村基层组织正常运转、确保农村义务教育必要经费投入的保障制度。

　　第六,进一步完善农村税费改革转移支付资金管理办法。要通过建章立制,规范管理,加强监督,确保资金及时足额到位,真正发挥资金使用效益。

　　三、切实加强对农村税费改革试点工作的领导

　　第一,要加强领导,明确责任,严肃纪律。要坚持在各级党委、政府的统一领导下,由各级税改领导小组及其办公室统一组织协调、相关职能部门分工负责的改革工作机制,切实保持税改队伍的稳定。要健全减轻农民负担地方党政一把手负总责的制度,严格农村税费改革工作责任追究制,凡是发现违反有关规定乱收费,或者歪曲中央和省改革政策,侵犯农民利益、加重农民负担的,必须严肃依法处理,追究县、乡党政主要领导责任。

　　第二,要继续加大对改革的宣传力度。各地要采取多种形式和措施,加大对改革政策和相关配套改革措施的宣传力度,真正做到家喻户晓,形成全社会都来关注和支持深化改革的良好氛围。

　　第三,要进一步加强对改革措施落实情况的督促检查。各地要认真对照中央和省的有关政策,全面检查各项改革政策的落实情况。对改革基础工作不扎实和“三个百分之百”不到位、不规范的乡、村要进行整改和“补课”,凡是违反中央和省的有关规定和要求的作法,要坚决予以纠正。

　　第四,要认真做好群众来信来访工作。各级政府都要按照“分级负责,归口办理”,“谁主管,谁负责”和属地管理的原则,进一步建立健全农村税费改革群众信访查处反馈工作制度,做好督办工作。对群众多次上访的重点乡、村,对群众反映强烈的热点问题,地、县党政主要领导要亲自带队,及时深入实际调查研究,要认真听取群众的意见,按照政策规定,妥善予以解决。

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