近日，在海南省进行航权试点的消息从中国民航总局传出，引发了各地对开放航权的关注。

　　日前，本报记者来到位于北京市东四西大街的民航总局，采访了民航总局国际合作司司长王荣华。

　　为什么选择海南

　　记者问：民航总局进行历史上力度最大的改革，为什么独独选择了海南？

　　王荣华坦率地说，的确，海南并不是我们国家的航空热点区域，但却是一个有极大需求的地方。

　　首先，海南有发展国际航空运输的迫切要求。海南属于岛屿型经济，市场在外，原料也在外，这决定了海南的经济发展必须依赖于快速畅通的交通运输。2002年，海南总货物周转量为241．05亿吨公里，航空运输完成量为1．22亿吨公里，仅占运输量的0．5％。同时，目前海南的国际航线很少，只有三亚———汉城，以及飞往新加坡、泰国的包机航线。其需求远远没能满足。其次，海南是一个岛屿地区，地理位置相对独立，在政策突破上有较大空间，因而在海南开放航权不会对国内航空运输市场造成太大的冲击。第三，海南有独特的环境优势，十分适宜发展会展经济和休闲度假旅游。我们设想一下，如果欧美等地的游客，看好海南的度假资源，希望直接搭乘本地航空公司飞机来海南，仅就这一点，就会吸引国外航空公司争飞海南。更重要的一点是，海南建省已经15年了，基础设施极大改善，经济发展已到了呼吁航空业更大力度开放的层面。国家民航正是希望用航权改革来配合海南的发展，这是民航政策对海南的支持。

　　王荣华说，海南省曾经争取到落地签证政策，后来又争取到15天免签政策，可是国外航线少、外国人来的少，争取来的政策没能很好地用起来。这次试点航权开放，实际上也是对海南其他已有政策的一次配套。

　　将带来更多国际客流物流

　　王荣华说，开放航权就好比修了一条空中之路，它将给一个地区带来更大的机遇。他举例说，以东京至海南航班为例，放开第三航权，指的就是海南允许日航承运的旅客、货物下飞机；放开第四航权，指的是海南允许旅客、货物搭乘日航的飞机；而放开第五航权，则指的是：如东京至孟买经停海南时，日航承运的旅客可以下飞机，同时，其他旅客还可以搭乘这架飞机去印度孟买。可见，这其中最主要的就是开放第五航权。因为如果仅开放第三、第四航权，在日本至海南客源不足时，日航不会开辟一条专门的新航线，可是一旦允许它经停上下客，日航就可以把去多个地方的旅客整合在一起，开辟至海南的航线就极有可能并且是不可少的了。因此，开放第五航权，势必使更多国外的航空公司会选择海南。可见，开放海南航权将使越来越多的国外航空公司进驻海口美兰和三亚凤凰两个机场开辟国际航线，有可能海南的国际航线将成倍增长，届时这里的国际航线竞争也将出现升级局面。

　　他接着分析道，在开放航权之前，海南的入境游客主要通过包机，手续麻烦。海南航权开放后，外国游客进入海南省的方式多样，手续也将大大简化，经海南中转的货物也将大大增加，这意味着海南的经济包括旅游经济将被极大地拉动。国内各地甚至国外的物流、客流也将越来越多地流到海南，在此中转或停留；国外的航空公司也会到海南来设置办事处和基地，这将加剧国内航空业的竞争，促使国内民航业做大做强。

　　为了进一步说明观点，王荣华又举了一个例子：在菲律宾苏比克湾，美国的联邦快递在那儿建了一个亚太营运中心。1995年它的产值大概是2000多万美元，到了2001年，产值已增加到10亿美元。并且还带动了40个国家的将近500家企业在那里落户。随着航权的开放，越来越多的外国航空公司将进驻海南开辟国际航线，国内外的物流也必将日益向海南积聚。

　　王荣华还透露，从目前出现的情况看，已经有许多外航对海南航权开放表现出很大的兴趣，其中既有新加坡、泰国、韩国、日本等亚洲的航空公司，也有欧洲的航空公司。他们纷纷来电来函或来人咨询，其间涉及到海南航权开放的具体时间表，以及除海南之外其他地区航权开放的计划和举措。王荣华明确地说，海南试点已经表明，航权将成为我国带动地方经济发展的又一大资源。

　　海南如何应对航权开放

　　海南航权开放对航空业界之外的影响将体现在哪里呢？王荣华说，我国航空运输业早已处于航空自由化的环境中，航权开放是国际航空界一个大趋势。目前，航空运输自由化已被世界绝大多数国家所接受，根据国际民航组织的统计，1995年1月至2001年12月，各国共签订或修改双边航空运输协定600份，其中420份包含航空运输自由化内容。民航总局这次在海南试点，既是民航业自身改革的需要，更给海南提供了又一次宝贵的机会。建议海南要借助这个机遇，对自身独特资源进行整体形象包装。

　　王荣华进一步说，海南是中国唯一的热带海岛旅游度假胜地，这里优美的自然条件每年都吸引了上千万的游客，但国外游客比重较小。据了解，2002年海南接待的游客达1256万人次，其中外国游客不到40万人次。当然，开放了航权并不等于外国游客就自然而然或迫不及待地涌了进来，还要靠我们自己去营销。

　　（本报北京9月7日电）

　　（来源：海南日报）