江南　胡雪良

　　破解“小、低、散”的难题

　　行车浙江，你会发现公路干道附近各种开发区、工业园区的标志越来越多、越做越大。在经济活跃的环杭州湾地区，不少地方出现了“乡乡建区、镇镇办园”的现象，甚至有“一乡多区、一区多园”的情况。浙江省国土资源厅的统计显示，全省经县级以上政府批准设立的各类开发区、园区竟多达731个，已占用126万多亩土地，其中近一半不符合土地利用总体规划。

　　浙江的各类开发区、园区存在着一个不容忽视的问题：“小、低、散”。不少园区规模偏小，建设要素分散。全省开发区、园区中规划面积在3平方公里以上的只有100多个；0．5平方公里以下的占了总数的1／3；规划面积最小的仅10亩。不少园区的投资密度和经济密度普遍偏低，有的地方入园企业产业档次不高，技术含量低。与苏南相比，差距非常明显。像苏州市的园区投资密度平均每亩在200万元左右，而浙江仅为38．23万元。

　　浙江是典型的人多地少的省份，一方面土地资源稀缺，另一方面过多过滥的园区却在重复建设中占用大量土地，甚至只“圈”不用。这一突出矛盾已引起政府部门和专家的关注。

　　8月中旬，浙江省省长吕祖善明确表示，一定要严格土地管理制度，对园区整顿一批、撤销一批、合并一批，提高土地集约利用水平。

　　有专家指出，破解园区“小、低、散”的难题，很重要的一点就是要突破行政区划“框框”来整合园区资源要素。如今，浙江的区域“块状经济”发展已形成特色，开发区、工业园区如能与区域特色优势结合，运用经济手段引导企业跨区域向重点园区集聚，将有利于科学、合理布局。当然，也要避免“贪大”的倾向，一定要提高园区的土地集约利用水平，注重引资项目的科技含量，注重单位面积的投资密度和投入产出率。

　　维护“失地农民”的权益

　　时下，浙江因开发区、工业园区建设产生了一批“失地农民”，他们的基本生活保障和就业安置成为上上下下关注的焦点。

　　以安吉经济开发区为例，开发区所管理的12个村及社区，共有1．3万农村劳动力，因土地征用产生了5000多名农村剩余劳动力。“我们农民一辈子靠地吃饭，现在地没了，又不像城里人有‘劳保’，觉得没个依靠。”60多岁的罗老汉这样说。他的担忧也是开发区许多“失地农民”共同的想法。

　　安吉经济开发区管委会办公室主任邹进坦言，目前，安吉县有关失地农民保障的政策还未出台，开发区正在调研、测算，也对照参考了临近县市的有关做法和保障标准，准备分期分批安排这部分群众参加社会养老保险，对一些特困户，则建立最低保障金和养老保险相结合的制度。

　　在维护“失地农民”的合法权益方面，浙江已先行一步。到今年6月，全省已有21个市、县实行了征地补偿费用区片综合价，18个市、县建起了被征地农民基本生活保障制度。