畅通人大代表参政履权途径

畅通人大代表参政履权途径

http://www.sina.com.cn 2003年09月09日06:39 大江网-江西日报

对同一个问题，为什么人大代表一而再、再而三地提出？对一些人大代表建议办理的答复，为什么人大代表总是不满意？近年来，我省建立健全人大代表建议、批评和意见办理工作制度，有力地推动了办理工作的落实　　人大代表是国家权力机关的主体，又是国家权力机关的载体；在代表大会上向国家权力机关提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的一项重要职权，也是人大代表受人民委托行使当家作主权力、参政履权的一条重要途径。省九届人大以来，省人大常委会采取了一系列措施，推动人大代表建议办理工作的落实，取得了显著成效。　　健全制度规范程序确保办理工作落实　　1998年初，省九届人大一次会议后，省人大常委会发现，有部分人大代表的建议是以往人大会议上提出过的，有的甚至是同一位代表多次提出。为什么同一个问题一而再、再而三地提，是代表无理取闹？还是办理单位不负责？对此，省人大常委会在进行大量调查的基础上，决定从健全制度、规范程序着手，首先制定规范代表建议办理工作的地方性法规，同时要求省直各承办单位建立健全办理工作制度。　　2000年，《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》在当年就完成了调研起草并审议通过，2001年1月正式施行。紧接着，省人大常委会选举任免联络工作委员会与省政府办公厅联合举办代表建议办理工作培训班，每年将建章立制作为人大代表建议办理情况检查的首项内容。今年7月，省人大常委会选任联工委组织部分人大代表检查了11个省直部门和1个设区市政府，全都建立健全了办理工作的规章制度。　　在办理责任方面，各个承办单位建立了厅领导主管、办公室督办、处室主办、专人承办的四级责任制；在办理程序方面，进一步落实“统一登记、分类整理、归口办理、责任到人、统一办复”的办理程序，使办理工作从登记、承办、催办、审定、答复、督促检查到征询、归档各个环节环环相扣，做到流程清晰、规范有序。省经贸委、建设厅、工商局等单位还专门制定并完善了本单位代表建议办理工作的有关制度和规定，并下发各处室遵照执行。省农业厅为确保办理工作落实到位，建立完善了分级交叉负责办理工作责任制。　　重点检查加强协调推动热点建议办理　　在人大代表建议办理工作的检查中发现，有的人大代表对一些答复总是不满意。分析原因，并非承办单位不负责任，而是代表建议牵涉部门多，办理难度大。　　为解决好这类问题，省人大常委会采取加强协调、重点督办，以促进难点、热点建议办理的新措施。每年，在省人大会议的代表建议中，确定3－5个作为重点建议进行督办。督办中，省人大常委会选举任免联络工作委员会认真阅看代表建议，走访提建议的代表本人；开展实地调查，召开协调会议，弄清问题在哪，难点在哪里，明确责任和办结时限，有必要的请专家论证；过一段时间再组织代表进行视察，检查办理情况，做到言必行、行必果。　　实践证明，重点督办的效果非常明显，一批代表多年建议没有解决的问题得到了解决。赣州市一件涉及宗教房产政策不落实的问题，人大代表提了4次，时跨两届人大，最后是通过重点督办，获得圆满解决。人大代表提了多年的《关于赣抚航道部分堤防整治加固问题》的建议，因解决该建议的部门缺乏经验，认识不深，又牵涉到计委、水利、交通及属地南昌市、县政府多个部门和单位，一直没有解决好。作为重点建议后，经请有关专家实地调查，会同省政府办公厅召集提建议的代表、各承办单位、当地市县政府负责人多次座谈，直接沟通，明确职责，终于使建议所涉及的问题获得较好解决。现在，赣抚航道已获得较好地整治，使两岸群众多年惴惴不安的“石头”终于落地。　　注重实效逐一落实提高代表满意程度　　衡量代表建议办理工作的好与差，一条重要标准应是代表满意不满意。承办单位加强与代表的沟通，是增强代表满意率、提高代表建议办理质量的关键。　　为加强承办单位与代表的双向沟通，省人大常委会选任联工委提出3点要求：首先，承办单位在办理代表建议过程中，就办理的有关事宜主动与提建议的代表联系；其次，代表在所提建议得到回复后及时反馈意见；第三，对办理完毕的建议组织代表到实地视察。　　各承办单位重视加强与代表本人的联系。省建设厅提出开门办理，明确要求代表建议办理工作要做到“三个必须”，即所有承办处室必须与提建议人加强沟通协商；所有答复意见必须事先征求提建议代表意见；所有答复意见在送厅领导签发时，?匦敫缴铣邪齑κ矣虢ㄒ槿斯低ㄐ痰那榭鏊得鳌Ｊ〖莆扇　扒虢础薄ⅰ白叱鋈ァ钡姆绞桨炖泶斫ㄒ椋缭诎炖砑彩幸晃皇∪舜蟠硖岢龅摹豆赜谝笫∮泄夭棵哦酝ㄑ对な辗芽ḿ捌涫辗亚榭鼋屑喽郊觳榈慕ㄒ椤肥保叛氪肀救撕偷钡氐缧殴尽⒁贫靖涸鹑私凶福泵嫦虼斫樯艿鞑榍榭觯∫饧? 　　由于注重沟通，多方协调，人大代表对建议答复的满意率逐年提高，今年已经超过90％。　　(吴会清江西日报)