本报记者　王伟健

　　工艺品商场营业员失业了，他的难题有人帮着解

　　9月3日，叶国华来到上海开业指导服务中心大厅里，向开业指导专家咨询创业项目。一个月前，在某工艺品商场当了20多年营业员的叶国华失业了。

　　“像我这样的中年人，没什么技能，想再就业可不容易。”叶国华想自己创业，但又觉得条件并不好：没有技能，没有足够的资金，更缺乏管理经验。

　　在上海今年促进就业工作中，自主创业成了一股潮流。据了解，上海上半年新增的26．5万个岗位中，非正规就业和自由职业就有7．3万个。这让叶国华很受鼓舞。

　　“我们有一个开业指导服务平台，可以为创业者提供尽可能多的创业条件。”上海市开业指导服务中心主任盛祖欢所说的这个平台，是上海市劳动和社会保障局为帮助“4050”人员创业而设立的开业指导服务中心，这里不仅有一批创业项目，还有大量的志愿专家作创业后援团。

　　葛国华就是上海市开业指导服务中心的一位专家，他仔细分析了叶国华的情况后说：“你有经营工艺品的经验，还有进货渠道优势，开一个经营工艺品的柜台是个好的方向。”在上海开业指导服务中心有着数百个“4050”创业项目的册子里，葛国华他们正在帮助叶国华寻找合适的工艺品销售加盟店项目。

　　在上海，像叶国华这样的中年人还有很多，他们曾经为上海经济发展作出贡献，同时由于技能单一，下岗失业后迷茫困惑，找不到一条属于他们的路。上海正在利用社会各界力量，设计大量适合他们条件的创业项目。目前，上海累计开发项目2000多个，创造近6万个就业岗位，吸纳5万多“4050”人员再就业。

　　“五人运作模式”，分解、参与“4050”人员的创业过程

　　上海在帮助“4050”人员创业过程中，摸索出一套行之有效的方法：把创业过程分解成5个部分，每个部分有不同的人来承担。“这是‘五人运作模式’，对一个项目实行项目设计人、项目招标人、项目执行人、项目出资人和项目评估监理人共同参与的过程。”盛祖欢说。

　　在“五人运作模式”中，项目设计人设计出适合困难群体就业的项目，由各级政府有偿购买这些“金点子”。在有了具有可操作性的项目后，各级政府充当招标人，向社会公开招标，并组织专家进行评标。中标的法人或自然人即成为该项目的执行人，由其负责组织实施该项目。

　　由谁出资主要看项目的性质。如果是政府项目———例如河道整治、植树绿化、市政设施维护等，由政府出资；有些项目，例如一些劳动密集型的加工业、服务业等，是企业或个人出资，政府就业提供辅助性投资或贷款担保。项目评估监理人主要由独立的中介机构来担任，确保项目能够顺利执行不走样。

　　为帮助“4050”人员创业，上海还出台了一系列的扶持政策，如给创业者提供贷款担保，对他们进行免费培训等等。这些从实践中摸索出来的行之有效的政策和做法，帮助很多“4050”人员重新走上就业岗位。

　　全过程培训，扶上马还要送一程

　　张丽勤可算是上海扶持创业者政策的受益者。不久前，下岗将近一年的张丽勤在上海市开业项目招标会上看中了一个豆业连锁项目。对创业一无所知的她有很多担心：她的条件是否适合这个项目，地段该如何选，等等。把这些疑问告诉上海市开业指导服务中心的专家后，这些来自企业管理层、咨询机构、金融界的专家根据她的实际情况，一一分析后，建议她投资10多万元开办加盟店。

　　在开业前，张丽勤还是担心自己没有办法管理好这个小店，她说：“我不懂管理也不懂财务更不懂法律，叫我如何应付。”其实，这也不用她担心。上海市开业指导服务中心早在1998年就开设创业培训班。培训班由开业指导服务中心委托社会培训机构开办，只要是想创业的人，都可以免费参加这个培训班。在创业培训班上，各方面的专家为学员们教授管理技巧、社交礼仪、资金运作、业务拓展、法律法规等各方面的知识。据统计，截至8月底，已有3．1万多上海市民参加了创业培训，完成全过程培训的学员开业率基本稳定在60％以上，共计创造就业岗位近8万个。

　　准备就绪，张丽勤得心应手地干了起来。如今，她那家30多平方米的加盟店，每月营业额达5万元左右，纯利润超过1万元。她说：“没有政府部门搭建的个人创业平台，没有这些经验丰富的专家指导，我这么一个没门路、没经验的中年妇女怎么可能取得成功？”