———访市委党校法学副教授刘晓英

　　从起草到通过，前后历经七年的《中华人民共和国行政许可法》终于出台，这是我国民主与法制建设中的一件大事，其意义重大，影响深远，受到国内外密切关注。本报记者为此走访了市委党校法学副教授、市政府法律顾问刘晓英。

　　记者：2003年8月27日，《中华人民共和国行政许可法》获第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。您能谈谈这是一部什么样的法律，它规定和解决哪些问题吗？

　　刘：《行政许可法》是一部规范行政机关行政许可行为的法律。行政许可就是人们通常所说的行政审批，“是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”通俗地讲，许可就是禁止的解除，即对一般人都限制，但对符合条件者解除限制。如对一般人禁止驾驶机动车，但取得驾驶执照者却允许开车；对一般人禁止从事工商业经营活动，但取得营业执照者可以办企业进行盈利活动。《行政许可法》就是对行政审批行为进行约束的法律。

　　记者：《行政许可法》在行政许可范围上作了怎样的规定？

　　刘：用公章管理社会事务是计划经济的一个特点。长期以来，行政许可范围太宽，许可事项过多、过滥是困扰我国行政许可工作的主要问题。老百姓办事往往是“盖不完的章，点不完的头”，常常被搞得蒙头转向，叫苦不迭。究其原因，一个重要的方面就是行政许可设定权不明确，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理，就是行政审批，甚至有些行政机关将行政许可作为权力“寻租”的一种手段，由此滋生了大量的腐败现象。国务院去年取消了789项行政审批项目，今年上半年又取消了406项，另有82项移交行业组织或社会中介机构管理。但现有的行政审批项目仍有四千多项。这次《行政许可法》的出台，可以说是解决问题的关键之举。

　　记者：《行政许可法》对行政许可实施程序的规定有何特点？

　　刘：《行政许可法》全文共83条，其中有29条是关于行政许可实施程序的规定，接近条文总数的三分之一，涉及申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、特别规定等各个方面。每一个程序条款中，都体现着便民、高效的原则。如在申请与受理上规定了代理人代为办理申请、网上许可、一次性告知受理条件、听证许可等制度；尤其是时限的规定上，将行政许可的最长时限规定为30日和60日。这些规定将大大简化行政许可程序，提高行政效率，减少许可环节，方便群众申请和获得行政许可，从而使行政许可权得到限制和规范，实现高效行政和服务行政。

　　记者：《行政许可法》的颁布有什么现实意义？对群众的生活有什么影响？

　　刘：《行政许可法》对促进政府机关更好地转变职能，规范行政行为，提高行政效率，推动社会主义统一市场的建立和发展，杜绝实施行政许可过程中的“暗箱操作”和权钱交易，从源头和制度上治理和预防腐败，建立规范协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制都具有重大深远的意义。从另一个角度讲，《行政许可法》也是一部与老百姓利益息息相关的法律。首先，它明确规定了行政许可的范围和设定权，把行政审批限制在最小范围，既减轻了老百姓的负担，又使他们获得了更多的活动自由；其次，它简化了行政审批手续，规定了合理的时限，为老百姓提供了便利，过去那种跑断腿，撞破头，无限期地等“研究”的现象将一去不复返了；再次，它建立了公开、公平、公正的许可程序，确立了“收费法定”制度，使整个许可过程、条件、是否收费等都清清楚楚摆在阳光下，百姓可以不畏刁难，无视“点步”，符合法定条件在法定时限内不给办理，我就可以理直气壮讨说法了。另外，它规定如遇法定情况必须撤销或废止某一许可行为时，行政机关必须对群众受到的损失给予补偿，而违法实施许可行为，还要负有国家赔偿责任，这都体现了对群众权益的更加尊重。（记者杨克满）