本报综合报道　8日，联合国秘书长安南在联合国纽约总部的新闻发布会上称，“大国”在伊拉克问题等重大事务上的根本分歧动摇了全球安全机制，因此，他呼吁对联合国，尤其是安理会进行根本性改革。

　　“我心里深感不安”

　　安南称，联合国成员国应寻求对联合国主要机构进行“根本性改革”，以便于应对战争、恐怖主义、贫困和人权等问题。

　　安南说：“当联合国这一安全机制在应该发生作用的时候却未能发挥其特有功效时，我心里深感不安。”他强调指出，今年3月美国未经联合国批准就发动了伊拉克战争，这使得联合国这一有着191个成员国的国际组织受到了严重伤害。

　　《纽约时报》称，安南试图借伊拉克危机对安理会进行彻底改革。安南说，他将在两周后开幕的联合国大会上宣布更为详细的改革计划，他表示已经敦促各国首脑为改进这一机制提供良策。

　　建议安理会“扩招”

　　安南表示，他希望增加联合国安理会常任理事国和非常任理事国的席位。他批评由15个成员国组成的联合国安全理事会是不民主的，因为该机制是在第二次世界大战后建立的，反映的只是当时的世界格局，而如今这一格局已经发生了变化。

　　安南强调，所有国家都有必要多考虑一下全球的现实情况以及其它国家的观点和利益，把寻求共识和共同的战略作为优先任务，而不应自行其是。

　　安南指出，所有成员国参与的联合国大会缺乏优先权，而拥有强大权力的安理会只反映了少数国家的利益，这导致许多发展中国家日益认为，安理会的一些决定没有充分体现它们的观点和利益。安南据此建议增加联合国大会的权限。

　　否决权：安南的真正目标

　　所谓“否决权”，是指安理会常任理事国使用反对票阻止安理会通过某项决议的权利。根据联合国宪章，所有安理会理事国均有一个投票权。关于程序性事项的决议，需要9个理事国的赞成票方可通过；关于非程序性事项的决议，需要9个理事国的赞成票，其中包括5个常任理事国的赞成票。根据约定俗成的规定，常任理事国投弃权票不被视为否决票，所以投弃权票成为常任理事国为防止事态恶化而采用的一种战术。但如果任何一个常任理事国投出反对票，那么相关决议案就会作废，所以被称作否决票。

　　从联合国1945年成立至今，安理会的5个常任理事国一共动用了300余次否决权，对170多个决议进行了否决，平均每年至少动用5次。在5个常任理事国中，以苏联（包括俄罗斯）动用否决权的次数最多，达130余次，约占总数的40％；美国共使用否决权近百次，约占总数的30％；英国使用否决权近40次，约占总数的12％左右；法国共使用否决权24次，约占总数的8％。苏联（包括俄罗斯）否决的决议达80多个；美国共否决决议60余个；英国否决决议20余个；法国否决决议10个以上。中国使用否决权的次数最少，其中独立导致决议草案流产的仅有5个。

　　正因为否决权如此重要，所以安理会改革的焦点历来都集中在否决权上，安南此次也不会例外。尽管改革已谈了10年，但进展不大，主要是5大国都不希望看到既有否决权被削弱。但改革否决权的讨论一直没有停止过。有的主张废除否决权，有的主张限制否决权，各方莫衷一是。但有一点可以肯定，限制使用否决权将是安理会改革的一大方向。据《环球时报》