贵州省城市规划管理体制改革全国率先撞线(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月10日10:48 贵州日报

　　成立省地两级城市规划管理委员会

　　建立派驻规划员督察员制度

　　设区城市规划垂直管理

　　日前,省建设厅酝酿已久的《贵州省城市规划管理体制改革方案》取得突破性进展。经省委、省政府批准同意,《方案》进入正式实施阶段。

　　省建设厅厅长李光荣介绍,针对我省城市规划管理体制中的突出矛盾和问题,此次采取三条主要措施进行综合治理,一是成立省、地两级城市规划管理委员会;二是建立省向地、地向县派驻规划督察员制度;三是设区城市规划垂直管理。

　　据悉,建设部正在积极推进城市规划管理体制改革,贵州省的《方案》在全国率先起步,引起建设部高度重视。有关专家认为,在城市建设被固有的规划管理体制陈疾困扰之际,《方案》的实施在全国范围内具有“破题”的示范作用,对于加强城市规划工作,加快城市发展,实现规划设计高起点,规划管理高效能,充分发挥城市规划在建设现代化城市中的“龙头”作用都具有深远的影响。今年9月下旬,建设部将在我省召开中西部城市规划经验交流会,向全国提供借鉴经验。

　　一

　　长期以来,由于省对设市城市特别是省会城市重点地段的重要详细规划缺乏批前审查,不能实施统一调控和有效监督,导致一些设市政府无视规划,随意决策、违规建设,片面追求大广场、宽马路、高楼群和所谓的“标志性建筑”。同样,地级政府也由于对本区域内城市规划没有审查权,对县城重点地段重要详细规划无法实施指导和监督,造成一些县城违法违规建设现象时有发生。

　　省、地两级城市规划管理委员会成立后,将加强对设市城市和县城重要地段详细规划的批前审查,有效地解决省、地两级政府对城市规划的指导、协调、监督职能缺位的问题。省规委除对各级城镇体系规划的编制和各城市总体规划的实施进行监督指导外,最重要的职责就是对设市城市近期建设规划、重点地段的城市设计和详细规划进行批前审查。全省九个市州地的首府和福泉、赤水、习水、清镇4个市将列入省规委的重点监控范围。近期,省规委将对贵阳、遵义城市规划范围内重要地段、重要节点、重要景观的详细规划进行批前审查。

　　由于城市规划是一项综合性很强的工作,省规委的组成人员涵盖20个部门,其核心的专家委员会由省内外长期从事城市规划相关工作并卓有成就的专家担任。

　　二

　　规划督察员是发达国家普遍推行的规划管理制度,但在我国尚未实行。我省在全国率先建立了此项制度。规划督察员由省规委聘请有关专家担任,负责参与当地规划审查,监督规划实施,及时发现问题,避免违规事件发生。近期,省规委将向全省九个市州地各派驻一名专职规划督察员。

　　三

　　在开发区热时,一些开发区搞所谓的封闭管理,与规划争权,搞规划特权,破坏了城市规划的有机统一性。在“封闭式、一个窗口对外、一个图章对外、一站式报批”的口号下,规划往往被拒千里之外,造成规划失控,城市功能四分五裂、土地浪费、公益设施无人问津等严重问题。许多长期从事城市规划工作的专家认为,这种不按科学规律办事,搞所谓的“封闭式、一站式”审批的开发区模式可以说是近几年来对我国规划管理工作一次最大的冲击,现在仍时有发生,必须从中吸取深刻教训。

　　实行设区城市规划垂直管理体制,从根本上解决了一些设区城市擅自下放城市规划管理权问题。贵阳、遵义、六盘水、安顺等现有设区城市,其城区和开发区的城市规划管理职能将上收到市级,由市规划部门集中行使规划管理权,人、财、物由市规划局实行垂直领导。同时,今后新设区的城市都要实行规划垂直管理体制。　作者：万群王兵　编辑：