9月1014日，第5届世贸组织贸易部长会议将在墨西哥坎昆举行。这将是继2001年11月在多哈召开的世贸部长会之后最重要的一次会议，各成员将集中讨论WTO新一轮贸易谈判能否在2004年底按时结束的重要问题，会议将在很大程度上决定这一进程的命运和未来谈判走势。因此，近一段时间以来，聚集在华盛顿的美国各大贸易组织和研究机构纷纷召开研讨会，分析会议前景及其将对多边贸易体制产生的影响。美国贸易官员说，美国这次赴会将派出一个规模不小的代表团，他们已经做好了一天工作24小时的准备。华盛顿著名研究机构“企业研究所”的专家认为，这次坎昆会议祸福难料，要想取得成功并非易事，因此不能抱太大期望。这种心态似乎代表了华府大多数专家。药品协议为发展中国家燃起希望

　　发展中国家对WTO新一轮谈判一直持有抵制心理，主要是因为从关贸总协定以来的世贸规则谈判多是发达国家在制定游戏规则，而发展中国家被迫接受。同时，上一轮乌拉圭回合谈判中，发达国家做出的承诺很多没有兑现，令发展中国家颇感失望和不满。此外，新一轮谈判涉及的新议题，对发展中国家来说是全新领域，还没来得及研究会对自己产生什么利弊影响，如何在谈判中维护自己的权益呢？就拿发达国家关注的知识产权协议来说，其规则要求已经远远超过发展中国家目前所能达到的水平。因此，一旦发展中国家签了字而自己又做不到时，就只能等着发达国家来制裁了。

　　但发展中国家也并不希望世贸体系就此破裂。随着近年来国际地位提高和对外贸易发展，发展中国家对国际市场的依赖性也在上升。因此，国际多边贸易体制崩溃显然对发展中国家的经济和对外贸易发展没有好处。这一点对像中国这样的发展中国家来说尤其明显。因此，发展中国家主张：在解决了他们关注的差别待遇和公共健康与知识产权保护问题后就会支持WTO新一轮谈判。

　　坎昆会议前从日内瓦传来喜讯，WTO成员国就一项里程碑式的协议达成共识。该协议将允许贫穷国家进口仿制药品来对抗艾滋病和疟疾等高传染性疾病。印度、巴西及其他有制药能力的国家将首次被允许生产来自美国和其他制药公司的专利药品，其前提条件是只能将药品出口到急需此类药品的发展中国家。欧盟贸易委员拉米表示，虽然这个协议仅解决了发展中国家获取药品的十分之一的问题，但如果没有这个协议作基础，坎昆会议上任何重大问题都将无法解决。因此，这项向贫穷国家提供廉价药品的协议将及时推动全球贸易谈判。

　　次此发达国家同意放松对一些药品的专利保护来之不易，几个月前这项协议还因美国一家反对而流产。因此，对发展中国家来说，这项协议的通过应该是一项期待以久的胜利；而对于美、欧等发达国家来说，也不失为一项权宜之计，可以此表明穷国也能通过WTO获益，从而争取发展中国家对这次坎昆会议的支持。

　　美欧农业提案为坎昆会议带来机会

　　美国经贸人士认为，美欧合作是WTO谈判取得成功的关键因素之一。2001年11月卡塔尔多哈会议上，若不是美、欧最后协调了彼此立场，合力避免重蹈西雅图覆辙，WTO新一轮谈判恐怕到现在还没启动呢。

　　农业议题一直是美、欧在新一轮谈判中的最大分歧点，其他WTO成员在这一议题上的要求更是众口难调，农业谈判限入僵局。在农产品贸易自由化问题上，美国和以澳大利亚为首的凯恩斯集团主张激进改革，而欧、日、韩等国则态度消极，各方在农产品市场准入、出口补贴和国内支持三大问题上的立场相距甚远。

　　在距坎昆会议不到一个月之际，美国和欧盟终于就农业开放问题提出了共同提案，为极需鼓舞的多哈回合贸易谈判提振了信心。美国贸易官员说，这一共同提案耗费了美国贸易代表佐立克和欧盟贸易委员拉米的极大心血，是美、欧双方经过一段密集磋商才初步达成的。美国贸易代表办公室一位不愿透露姓名的官员对笔者说，美、欧达成农业议题共同提案后，他的老板佐立克在8月的后两周就休假了，而他们也可以抽空在坎昆会议前喘口气。不知佐立克休假是因为如释重负，还是想在坎昆会前养精畜锐？

　　美、欧的目标是为坎昆会议的农业议题谈判订出一个广泛的谈判框架，然后把双方达成的妥协包含进去。该方案的核心是把美国的一份提案与欧盟的一份提案结合起来，其中美国提出对最高关税进行最大幅度的削减，而欧盟则建议以相等比例削减所有关税。迫于国际社会压力，欧盟同意削减其农业生产补贴，以减少贸易扭曲，并将其补贴上限设定为农业生产总值的5％；美国也不再反对世贸组织的“微量”补贴规定。在出口补贴问题上，美国已不再坚持对欧盟的激进要价，作为交换欧盟将取消对发展中国家有特别利害关系的一些产品的出口补贴，而其余产品的出口补贴将按比例削减。在欧盟的坚持下，美国也愿意按比例减少其农业出口信贷和食品援助项目。

　　由于世贸组织成员未能就WTO农业委员会主席哈宾森的农业谈判提案达成一致，所以目前美、欧共同提案实际成了谈判桌上的唯一选择。尽管美、欧双方为这份提案付出了艰巨努力，但世贸组织的其他成员对此并不“感冒”，称这份提案将许多WTO成员置于进退两难的境地。加拿大驻世贸大使马奇称，“完全拒绝这份提案，农业谈判将仍陷僵局；但如全盘接受，我们可能会使自己在谈判中处于不利地位”。但美、欧表示，这份协议还有商量的余地，并非要大家统统接受，或者全盘否决，至少这给打破农业谈判僵局提供了一个机会。

　　坎昆会议任重道远

　　尽管美、欧两大成员在农业这个关键议题上拉近了彼此立场，而发达国家也在药品协议问题上部分满足了发展中国家的要求，但这些积极因素与目前各成员间存在的巨大分歧相比仍显得不够有力。澳大利亚驻WTO大使斯潘塞断言：“在146个成员中推行新自由化主张和制定相关规则几乎不可能。”加拿大驻WTO大使马奇说：“这次会议的目标不高，不要期望坎昆成为破冰之旅。预计各国贸易部长们将在会议上展开拉据战。”

　　各国对坎昆会议不报太大希望，实在是因为过去近两年的谈判中出现的“南北矛盾”、“东西分歧”、发展中国家内部争议以及发达国家彼此间的冲突非常错综复杂。以农业为例，占WTO成员四分之三的发展中国家视农产品贸易议题为对发达国家诚意的检验。很多发展中国家称，发达国家不降低其农产品市场准入门槛儿，他们就不会认真进行其他议题谈判。但以欧盟和日本为代表的发达国家，由于受到国内农业利益集团的强大压力，却很难在取消出口补贴和降低农业进口关税等方面满足广大发展中国家的要求。相反，欧、日积极推动WTO新一轮谈判就“新加坡议题”、包括投资议题等做出新规定，从而保持其主要产业的竞争优势，这又被发展中国家视为一种重负。

　　发达国家内部也并非意见一致。日本就与发展中国家站在一起，要求美国修改其产品反倾销措施。以澳大利亚、加拿大和新西兰为主的凯恩斯集团也对欧盟、日本的农业保护政策极为不满。同样，随着发展中国家自觉意识增强，各国为维护自己的利益在一些议题上也出现分歧。一些目前享受着美、欧贸易优惠待遇的发展中国家对WTO新一轮谈判不太积极，因为担心贸易自由化发展会使自己原本享有的优势地位化为乌有。

　　美国世贸专家认为，即使坎昆会议能够取得成功，留给WTO各成员的谈判工作也仍将非常艰辛。明年，美国将面临总统大选，美国国会中现在日益上升的贸易保护主义情绪将使布什政府在WTO谈判中的灵活度进一步下降。而欧盟明年也将面临继续东扩的重任，10个新成员的加入将使欧盟统一经贸政策更难向自由化方向迈进。但美国贸易人士认为，世界多边贸易体制谈判的魅力就在于此：起初各方互不相让，激烈争执，但往往突然一下就会水到渠成，达成协议。美国前贸易代表和农业部长克莱顿·尤特就说：“以往最成功的多边贸易谈判往往是那些在开始就设定了远大谈判目标的回合。只有谈判目标足够远大才能聚集起足够的政治意愿和谈判势头，最终通过各国政府的努力在时机适当时达成有价值的政治承诺。”（0701）