广覆盖　敞开怀抱强凝聚　服务为先（观察）

广覆盖　敞开怀抱强凝聚　服务为先（观察）

http://www.sina.com.cn 2003年09月11日03:20 人民网-华东新闻

赵彦龙　尤智松　　最近，一个名为“阳光驿站”的社区党员服务机构，在浦东陆家嘴高楼林立的商务区梅园街道挂牌。很多在此挂靠组织关系的党员，把它当成心头一片温暖的阳光　　类似的组织架构和活动方式的创新，构成浦东新区近年党建工作的主旋律。新区区委常委、组织部部长张华深有感触地说：“浦东是开发开放、先试先行的热土，也是非公经济党建大胆创新、积极探索的试验田” 　　以地缘构建组织网络———强渗透才能广覆盖　　伴随市场配置资源功能的日益强大，社会管理体制和党的组织体制依附单位的模式逐步改变，大量新经济组织特别是非公经济的崛起，使越来越多的“单位人”演变成“社会人”———人员和单位分离、人员和户籍分离、工作单位和党组织分离、党组织和社会组织分离。复旦大学政治学教授林尚立认为，浦东新区“小政府、大社会”的管理模式，更要求党通过自身的领导体系和组织力量，对社会生活进行组织和领导，这是保证社会内在稳定，协调社会与党和政府的关系，提升社会自我发展、自我管理和自我协调能力的重要体制力量和组织力量。　　新区在开发早期就提出“巩固立足点、拓展增长点、占领制高点”的基层党建工作思路，探索与行政关系相分离的党的新型组织体系，围绕“消除空白点、理顺组织体系”的目标，以非公经济党建工作联席会议制度、新经济组织党委（党建办）为载体，以非公经济党建工作联席会议制度为核心，在新区、各党工委和镇、街道建立了“属地化管理”组织格局。1999年以来，随着大量非公有制企业的蓬勃发展，新区提出“从区属党建向区域党建工作格局转变”，在各重点开发区建立综合党委，在街道、镇建立新经济组织综合党总支，将各类无主管企业纳入新区党委管理范围。对没有纳入新区党委管理的社区单位，街道、镇的社区党建联席会议和社区党建工作会议等制度，将其纳入统一的党建工作格局。属地化的区域党建网络，就像一张网，密实地实现了广覆盖。　　截至6月底，浦东各级党组织按照“属地、属条、属资、属业”的组织隶属和挂靠管理原则，累计组建各类非公有制企业党支部425个，管理党员2857人，覆盖企业207个；联合党支部99个，党员2012人，覆盖企业1332个。此外，还有2000多名党员挂靠在居民区和行政村党组织。去年以来，新区各非公企业党组织已培养入党积极分子近300人，发展党员25名。　　以创新激活组织细胞———确保“一个也不能少” 　　新区组织部门发现，在属地化的党建网络之外还有许多流动党员，有的是起步阶段的个私业主，有的所在企业党员少而无法建立基层组织，有的经常处于流动状态。这些党员总数相当可观。　　党组织就是要在“散沙”中打造“铁打的营盘”。新区大胆提出，按照“地域相邻、行业相近”的原则，以联合党支部的形式确保“一个也不能少”。他们先后依托商务楼宇、青年公寓、大型商场、特色商业街和部分行业协会，建立了许多跨单位、跨所有制的联合党支部。　　金杨街道青年公寓是新区专门为青年大学生提供的政策性临时住房，大楼里500多个高知青年，很多人都是党员，分属上百甚至数百家企业，每季度大约有13的人流动。首批客人入住的1997年，这里就成立了“青年公寓党支部”。支部现任书记、浦东投资项目管理办公室的蒋朋说，“公寓支部重在‘拾遗补缺’：把那些租住这里，所属企业没条件建立支部的党员管理起来。”随着越来越多的三资企业相继成立党组织，如今，支部党员只剩下5个人，成员来自4个省，分属5个单位，虽然表面看似“松散”，但支部活动一点不含糊，党团和青联组织在公寓里一直发挥着核心作用。最近，他们经过考察，把中豪律师事务所的“海归”律师吴东桓确定为入党积极分子。这位青年律师表示，“改革开放所取得的伟大成就，让我对党领导我们实现中华民族的伟大复兴充满了信心。虽然‘党员’的政治资源对我的事业发展没有直接的好处，但我想更多地为社会和人民做一些事情，就要成为一名光荣的共产党员。” 　　类似公寓支部的组织创新，在新区还有很多。1999年6月成立的跨地区、跨行业、跨所有制企业的嘉兴大厦党总支，以浙江省嘉兴市秀洲区政府驻沪工作处主任汪敏君为“业余书记”。支部当时有17名党员，分别来自江苏、浙江、山东、内蒙古、上海。至今，他们已经发展了4名新党员，有7名预备党员完成了转正，还把附近写字楼的4名党员纳入管理范围。　　这样的联合党组织占了新区非公经济党组织总量的31％。同时，几乎每个街道和镇的居民区、行政村党组织，都敞开怀抱，为非公经济党员提供组织挂靠。　　以博大的胸襟海纳百川———建起无边界开放式支部　　浦东新区非公经济党建工作取得实质性进展，但?庵帧暗ノ惶逯啤钡牡辰Ｊ剑栽嚼丛蕉嗟摹傲鞫吃薄崩此担腔故窃谝欢ǖ氖奔涠文诖τ凇坝卫搿弊刺Ｐ虑蟮ㄌ岢觯⒁恢治薇呓绲目攀降匙橹嗟牧鞫吃碧峁┳橹瘛2鸬粑剑沟吃焙妥橹墓叵荡幼晕拇嬖谧呦蜃跃醯木辰纭? 　　今年“七一”前夕，新区在金杨新村、梅园新村街道和高桥镇等地区，先后组建了5家向社区所有党组织和党员免费开放的社区党员服务中心，提供党员咨询服务、组织关系接转、党内互助、党员志愿者调配、电教等服务。其功能主要是为在企业内无活动场所的党组织提供活动场地，为流动党员提供组织挂靠，为在职党员和退休党员服务社区、服务群众提供舞台，接受社会有志青年入党申请，并为他们提供入党前的培养、考察和指定入党联系人等工作。可以说，这个没有边界的党组织，承担了几乎所有的党员管理职能。但因为没有有形的组织边界，党员管理的强制性明显减弱，给党员的自觉性提出了新要求。　　仅仅两个月，梅园新村街道就把社区党员服务中心的触角伸进了社区和商务楼宇，30个社区均成立了党员服务站，在陆家嘴林立的商务楼中成立了6个党员服务点。说起以“阳光驿站”为核心的这个“阳光网络”，街道宣传科长黄艳秋说：“服务点受到了党员的热烈欢迎。”他们在小陆家嘴金融区的信息大楼英美合资物业公司仲量联行公司调研时，当场就有五六个党员向她连声道谢：“我们切实感到了组织的温暖，与上级党组织的联系将更紧密、更方便。”这些党员都是公司的业务骨干，服务点因此也受到外方总经理的欢迎。他们利用自己的物管便利，在大楼电梯内的电子显示屏上公布了成立党员服务点的消息，很快就有大楼业主公司的六七名党员找上门来。　　在高桥镇，党员服务中心则开设了流动党员支部，专门为流动状态的大学生党员提供组织服务。借助服务中心这种开放的组织体系，高桥镇组织科长王云芝向记者讲述了她的很多想法：建设党建工作网页，免费为党员订阅《组织生活》，定期开展网上生活会…… 　　其实，王云芝们的一个个精细而新鲜的打算，已渐渐勾勒出新区党建的蓝图。