「9·11两周年特辑之二」

　　9·11事件凸现了非传统安全问题对和平与发展的新威胁

　　两年前的9月11日，恐怖分子对美国纽约世界贸易中心的攻击震撼了整个世界。两千多无辜的生命随着两座世贸摩天楼的轰然垮塌而泯灭为永远的冤魂。近百年来建立在经济、军事超强地位和地缘优势基础上的美国本土安全信条，随着世贸大楼的倒塌而不复存在了。两年来，人们不断在反思：拥有世界超强军备的美国都不能阻止，甚至不能发现这次恐怖袭击，美国还有没有安全？其他国家还有没有安全？

　　恐怖主义自古有之。但是9·11事件第一次把恐怖袭击提高到战争的层面，这是一种非传统的战争：攻击的对象不是美国军队，而是在世贸大楼内从事正常商务活动的手无寸铁的各国公民；攻击的手段不是枪炮导弹，而是劫持来的坐满来自各国的乘客的民用飞机。恐怖分子发动的这场非传统战争表明，恐怖主义仇视人类，是各国人民的共同敌人。不彻底根除恐怖主义，世界就不会有安宁。

　　国际舆论认为，9·11事件对传统安全观念提出了严峻的挑战。恐怖袭击作为一种非传统的、非对称的战争手段，使传统的常规军备无法保证各国人民的安全。这种新凸现出来的非传统安全问题构成了对世界的和平与发展的新威胁。

　　美国以暴制暴的单边主义并不能给世界带来安全

　　由于国际恐怖主义分子仇视人类文明，他们无视一切国际法准则发动的一系列恐怖袭击杀害了大量无辜平民，严重地威胁了世界的和平与发展，因此，9·11以后，开展全球反恐合作成为世界各国的共同愿望。两年来的国际反恐斗争取得了一定的成绩：消灭了阿富汗塔利班的主力，打散了“基地”组织并削弱了其有生力量；俄罗斯车臣的恐怖分子和武装叛匪受到了沉重的打击。

　　然而，事实表明，由超级大国美国主导的国际反恐斗争存在着严重的缺陷，两年来的反恐斗争并没有取得预期的成果，并没有给世界带来更多的安全，反而制造了更多的安全隐患。在阿富汗，“基地”组织并没有完全被剿灭，拉丹既未被活捉也未被打死，仍在纠集残部，企图卷土重来。

　　美国绕过联合国擅自发动了对伊拉克的战争，这场战争到底是“反恐”还是美国推行其全球战略的一次军事行动，历史自会有公论。但严酷的现实是，美国赢得了军事胜利，但却没有赢得伊拉克人的心。在伊美军受到了持续的游击袭击，美军无法保持伊拉克的社会治安，美国在伊拉克的战后重建工作遇到了极大的困难，以致不得不求助于过去被它撇开的联合国。

　　国际反恐斗争没有取得预期的效果，恐怖主义组织的活动反而在新的形势下有所发展。新一轮恐怖袭击的特点是：恐怖袭击的范围更广了：印尼、印度、巴基斯坦、俄罗斯都发生了死伤数十人甚至数百人的恐怖袭击事件；恐怖袭击的牺牲者，绝大多数是普通的百姓；恐怖袭击的对象没有一定之规，让人难以捉摸，甚至可以包括联合国伊拉克问题特别代表德梅洛、伊拉克什叶派领导人哈基姆。

　　恐怖主义活动越来越疯狂，不分种族、不分信仰，什么人都敢杀。这表明，美国以暴制暴的单边主义反恐政策，不能铲除恐怖主义的根源，相反，造成了新的仇恨，带来了许多后遗症，世界没有变得更安全。拉丹和其他恐怖主义分子最近扬言，要对美国本土发动新的攻击。这表明，尽管美国在阿富汗和伊拉克取得了军事胜利，但美国并没有因此变得更安全。

　　根除恐怖主义的前提是实现国际关系的民主化

　　恐怖主义产生的根源究竟是什么？世界舆论对这个问题的解释众说纷纭。加拿大总理克雷蒂安在纪念9·11一周年时在加拿大广播公司（ＣＢＣ）播出的节目中，谈到了他的见解：恐怖分子对纽约和华盛顿发起的自杀性袭击与美国和西方世界的“傲慢蛮横、自私自利”有着深刻联系。克雷蒂安作为一个发达国家的领导人的上述见解，值得世人深思。

　　的确，“傲慢蛮横、自私自利”意味着不公正的国际政治、经济秩序造成了南北发展的巨大差距，众多的发展中国家在经济全球化的进程中被“边缘化”了，在这些发展中国家形成了大量的“失望人群”，种族、宗教冲突和社会动乱成为这些国家的痼疾。恐怖主义分子很容易在这样的社会中找到他们需要的炮灰。

　　由此看来，要彻底根除恐怖主义，必须消除世界上的“失望人群”，缩小南北发展差距，让广大发展中国家的人民能够分享经济全球化的好处，因此，需要所有国家共同努力，建立国际政治、经济新秩序，实现国际关系民主化，使所有的国家不分大小、强弱都有平等参与世界事务的权利，这才能使21世纪的和平与发展得到切实的保障。

　　沈骥如（中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）