中新网9月11日电中央编译局比较政治与经济研究中心主任俞可平教授近日在接受中国青年报记者采访时指出，学术机构由于其非营利性和专业性，在从事政府行为评估方面有不可取代的独特优势。

　　作为政治学领域的权威学者，俞教授去年8月参与了首届“地方政府创新奖”的评选工作，而第二届地方政府创新奖的评选也已进入地方申报的最后阶段。

　　学术机构给政府评奖，这在中国是一个意味深长的新闻。今年8月23日，中国政府创新研究中心成立仪式暨首届中国政府创新论坛在北京大学举行，据称，该中心是中国首家对政府改革与创新进行独立评估与咨询的学术机构，该中心参与的“中国地方政府创新奖”是中国第一个由学术机构对政府进行评价的奖项。

　　俞教授说，去年3月18日，首届地方政府创新奖在北京梅地亚宾馆颁发，他们没有请记者。对这次评奖活动和部分获奖的地方项目，他们编写了一本中英文对照的书，世界银行行长沃尔芬森在看罢这本书之后，专门给俞可平写了一封信，说这本60页的册子改变了他对中国的看法，他从中看到了中国的希望和世界的希望。

　　谈起怎么想到要给地方政府创新评奖，俞教授说：“一个直接诱因是看到以前都是政府自己给自己评奖———或者由上级评下级，或者由此部门评彼部门。但是，党政机关仅有自我评价是不够的，这些改革与创新活动还应当接受人民群众的评价，并且由第三者而不是由党政机关自己来组织这样的评价。由利害相关的权力部门进行评比，下面必然会迎合上面的需要，弄虚作假、报喜不报忧、请客送礼等现象难以避免。”

　　“政治学里有一条公理：从上而下的决策指令信息通道，和从下而上的政策效果反馈信息通道，不能是同一条通道———就是说，不能通过同一条管道既推行某一项政策，又全部由它来收集这项政策的效果反馈信息。道理很简单，同一批人既做决策者又做执行者，再让他们反馈政策的执行绩效，能保证信息不失真吗？”

　　“从根本上说，政府做得怎么样，应该由人民群众来评价。政府部门对下属机关进行评奖时，通常也会征求群众的意见。但因为对这些意见的分析和处理或多或少会受到自己所处位置和所在部门利益的影响，很难确保公正和客观。群众对政府的评价比较客观，但这种评价往往是零散的，随机的。学术机构由于其非营利性和专业性，在从事政府行为评估方面有不可取代的独特优势。让独立的学术机构依据严格的和科学的评审程序对政府绩效进行评估，会更公正、科学、客观，这也是世界上很多国家的普遍做法，如阿根廷、巴西、英国、美国、菲律宾等国。

　　美国设有‘美国政府创新奖’，是对政府行为奖励的声誉最高的奖项，由哈佛大学肯尼迪政府学院承办，该学院每年组织著名的政治学与行政学专家，对美国各级政府的创新活动进行独立的研究与评估，最后评出10名政府创新奖得主，通常由美国总统或其他政要出面给他们颁奖。”

　　早在2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心和中央党校世界政党比较研究中心，联合发起“中国地方政府公共服务改革与创新”研究及奖励计划，并设立“中国地方政府创新奖”。

　　首届地方政府创新奖开始是以征文的方式征集申报项目，没有红头文件，没有国家拨款，俞可平他们自筹经费，组成以国内政治学与行政学著名学者为主的全国专家委员会和选拔委员会，原全国人大常委会副委员长费孝通教授任全国选拔委员会主任，北京大学著名政治学家赵宝煦教授任全国专家委员会主任。

　　通过初选、实地考察和打分，最终从320个申请项目中评出10名首届地方政府创新奖优胜奖得主和10名提名奖得主。优胜奖项目包括：四川遂宁市市中区公推公选乡镇党委书记和乡镇长；河北迁西县妇代会直接选举；广西南宁市推行政府采购制度；江苏南京市下关区首创“政务超市”；浙江金华市干部经济责任审计；贵州贵阳市人大常委会推行市民旁听制度；湖北广水市“两票制”(群众投信任票、党员投选举票)选举村党支部书记等。

　　俞可平介绍说，多数项目获得地方政府创新奖之后扩大了影响，例如，湖北广水市村党支部书记的“两票制”选举办法，后来得到上级领导部门的重视，在更大的范围内推广；又如，自贵阳市人大旁听制度和南京下关区政务超市获奖以来，全国许多地方都推出了类似做法。

　　“我们的研究和评奖，可以有多种渠道影响更多的政府部门，今后地方政府创新奖的获奖项目还将被纳入高校的MPA(公共管理硕士)的案例教学，甚至有机会走上国际论坛。今年11月，我们有两个地方政府创新奖项目会被邀请到在墨西哥召开的世界政府创新论坛上作介绍。”

　　俞可平1959年7月生于浙江，国内知名政治学学者，1987年获北京大学国际政治系博士学位，现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学政治学国家基地中国地方政府创新研究中心主任，为中国地方政府创新研究与奖励计划总负责人，兼任北京大学、中国人民大学、复旦大学等多所大学的兼职教授。主要著作包括《权利政治与公益政治》、《增量民主与善治》、《当代中国政治体制》、《中国公民社会的兴起与治理的变迁》等。(刘县书)