梁胜利

　　在我国，全面建设小康社会的重点和难点都在农村。农村建设小康社会，关键是要进一步加强农村基层党组织建设，提高其创造力、凝聚力和战斗力，使其成为团结和带领广大农民全面建设小康社会的坚强领导核心，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。当前，要根据农村发展的新形势、新任务、新要求，建设富有创造力、具备高素质、责权利相统一、覆盖面广的农村基层党组织。

　　大力推动思想解放，建设富有创造力的农村基层党组织。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。实践证明，一个地方的党组织若能根据时代发展的要求自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断在实践基础上进行创新，这个地方就能加快发展，群众就能较快富裕起来。相反，如果思想陈旧，固步自封，这个地方就很难发展起来。当前，农村的发展出现了许多新气象，但也碰到了许多新问题。比如，农产品供求的总量矛盾基本缓解，但品种和质量的矛盾比较突出，农业生产的资源不足问题与市场需求不足问题同时并存；农民近几年来的收入增幅有所下降，城乡收入差距进一步扩大，农村还存在不少贫困人口；党在农村工作中的领导地位比较牢固，但基层党组织建设中还存在不少问题，与农民的期望还有一定差距，等等。这些问题归结起来就是如何促进农村的稳定、农业的发展和农民的增收，这是摆在农村基层党组织面前的根本任务。要想在新形势下解决好这些问题，农村基层党组织必须解放思想、实事求是、与时俱进，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的总体要求，掌握新情况、研究新问题、树立新观念，不断增强创造力，坚持先进性。

　　完善优上劣下的用人机制，建设高素质的农村基层党组织。努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的事业中来，这是十六大对干部选拔任用提出的一个重要目标。农村基层党组织是我们党在农村全部工作和战斗力的基础，其凝聚力和战斗力如何将直接关系农村的改革发展稳定大局，因此，农村干部的选拔任用也必须按照这一要求进行改革。当前，一些农村基层党员干部的素质并不能适应新形势的要求，他们或者缺乏驾驭市场经济的能力，不善于抓住机遇带领群众走上加快发展的增收致富之路；或者缺乏应对复杂局面的能力，不善于处理各种社会矛盾、协调不同利益关系，以维护农村改革发展稳定的大局，等等。因此，要进一步增强农村基层党组织的活力，就必须建立优者上、劣者下的动态用人机制，真正把那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的人选拔到领导岗位上来，以建立起高素质的农村干部队伍。农村基层党员干部又是与群众联系最为紧密的，因而在选拔任用中，必须坚持扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保被选拔的党员干部是德才兼备、实绩突出和群众公认的。

　　提高基层干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利相统一的基层党组织。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要改变这种状况，就必须在明确基层干部具体职责的同时，将责权利统一起来、平衡起来。一方面，要严格农村基层干部的选拔任用程序，以提高村组干部的政治待遇，增加其荣誉感和使命感；另一方面，可以参照国家公务员的职级工资制，确定在职村干部的补贴，并随着经济的发展相应逐步提高补贴标准，以解除其生活上的后顾之忧。

　　充实干部队伍，建设覆盖面广的农村基层党组织。农村的工作千头万绪，基层党组织肩负着重大责任，但从目前的情况看，其干部力量还比较薄弱。按照通常的情况，目前农村地区除了村一级外，还有下属的队组一级。但目前，一个乡镇联系或包村干部一般为1人，村两委干部一般为3—5人，仅仅依靠这几个有限的干部联系成百上千的农户，承担起组织农村全面建设小康社会的重任，显然是有些力所不及的。因此，要进一步增强农村基层党组织这个细胞的活力，就必须充实农村基层党组织的干部队伍。除了根据村的大小合理配置村干部外，还应突破现有的管理下限，由村到组延伸管理，充实村下面队组的干部配置。实践证明，队组干部分布广泛、人数多，熟悉周围环境，与群众接触密切，他们是天天生活在群众身边的“主心骨”。实现从村到队组的管理的延伸，不仅能使党在农村的基础更牢固，而且能使农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力得以大大增强。