图中人说道：“我们确信这枚火箭瞄准了华盛顿”。（图右画板上为巴黎埃菲尔铁塔，铁塔上为法国国旗。）
（选自《国际先驱论坛报》）
中国现代国际关系研究所副所长 王在邦
“9·11”事件以来，国际战略与安全形势在不少方面发生重大而深刻的变化：传统安全与非传统安全威胁彼此缠绕；主要战略力量不同程度地调整其内外安全战略，重要战略关系相继经历重大变动与重组；地区冲突明显增多，局部动荡有所加剧，突发事件此起彼伏，天下更不太平。
两年来，恐怖与反恐怖斗争不断向纵深发展。一方面，国际反恐怖斗争取得一定成效。不仅阿富汗塔利班军事组织遭受重创，本·拉登“基地”组织的老巢被端，包括其核心骨干成员在内的3000多恐怖分子被逮捕，有1．3亿美元的恐怖资金被冻结。另一方面，国际恐怖势力更加肆虐。美对阿富汗军事打击并未击中“基地”组织的“命门”。“基地”组织等国际恐怖势力经短暂蛰伏与调整，在“9·11”事件一周年前后，发起撞击法国油轮、莫斯科人质事件、巴厘岛和三宝颜连环爆炸案等大规模报复性恐怖袭击，再度震惊世界。美英发动对伊拉克战争后，国际恐怖势力相继在俄罗斯、沙特阿拉伯、摩洛哥、巴基斯坦、印度和伊拉克掀起新一波报复性恐怖袭击浪潮。据不完全统计，短短一年时间，全世界就共发生大小恐怖事件近430起，造成近2000人死亡、4000多人受伤以及大量财产损失。据查，“基地”组织已基本完成重组，其“新生代”核心骨干渐成气候，成员队伍有所壮大。目前，该组织大约有18000人，散潜在60多个国家。他们与印度尼西亚“伊斯兰团”、菲律宾“阿布沙耶夫集团”等其他恐怖组织联手作案，出现恐怖活动本土化、恐怖分子年轻化等趋势，恐怖袭击的范围明显扩大，袭击目标既包括美国等西方国家驻外机构与设施，也包括当地饭店、商场、旅游景点和娱乐场所等人口密集区。事实证明，恐怖活动更加肆虐并向全球蔓延，单靠武力反恐并非完全有效。
随着恐怖与反恐怖斗争的深入发展，主要大国不同程度地调整安全战略，导致国际反恐合作与传统军事竞争同步发展，国际安全形势中的不确定性明显增大。“9·11”事件及随后发生的一系列恐怖袭击促使主要国家重新审视内外安全环境，重新安排安全战略的轻重缓急，突出反恐保安，并据此调整武装力量结构，筹建反恐快速反应部队等。外交上，重视和推进双边、多边和区域反恐安全合作，反恐怖成为现阶段国际关系特别是大国关系的重要粘合剂，国际安全领域中长期居支配地位的大国战略竞争与较量有所缓和。但是，美国致力于反恐怖的同时，不仅没有忽略推进其单极世界战略，没有放弃防范潜在战略竞争对手，其国家安全战略和对外战略反而开始偏离反恐轨道，在继续推进反恐怖斗争的同时，大力谋求建立所谓“新帝国”。他们据此在政治上提出“失败国家论”，军事战略上强调基于能力、“先发制人”，军备建设注重信息优势与技术优势相结合、单方面废除反导条约、大力发展攻防兼备的高精尖武器装备和远程投送能力、决意开发小型核武器和太空武器，外交单边主义和黩武主义气势逼人，其军事基地遍布全球主要战略区域、100多个国家。尤其美英不惜人为制造伊拉克与“基地”组织有牵连、违反联合国决议发展并拥有大规模杀伤性武器等所谓借口，在未经联合国授权的情况下发动对伊战争，首次实践其“先发制人”的军事原则，开创了新世纪国际关系发展的恶劣先例。
我们看到，正是美国公然谋求建立“新帝国”，严重危及其他大国的战略利益，导致单极与多极矛盾再度有所突出，妨碍了主要大国增强彼此战略互信。围绕美英谋求联合国授权对伊动武，法、德、俄等国彼此协调，坚持反战立场，成功进行一场反对单边主义、黩武主义和单极企图的外交阻击战，使美在实力地位达到顶峰时遭遇外交史上空前的挫败。美国则借助推行“临时联盟”政策，一手制造了“新欧洲”与“老欧洲”的分裂。大西洋两岸同盟关系经历第二次世界大战结束以来最具实质性的调整。正是美提出“失败国家论”和“邪恶轴心论”，实施“先发制人”的军事打击和“政权更替”，导致美与朝鲜、伊朗等所谓“邪恶轴心国”的紧张关系大幅度升级，直接促发朝鲜半岛核危机。正是美全方位强化其绝对军事优势，直接或间接地加剧了世界范围内军备竞赛的危险性。也正是美国非理性反恐、以暴易暴，从“打伊倒萨”入手，启动“改造伊斯兰世界”战略，激起广大穆斯林民众强烈的厌美仇美情绪，导致美与伊斯兰世界的矛盾有所激化，为国际恐怖势力在伊斯兰世界扩展势力与影响提供可乘之机。
两年来上述国际战略与安全形势的发展，在一定程度上反映出相关大国尤其美国的战略反思仍受到冷战思维和传统现实主义的干扰与掣肘，政策调整在不少方面与新时代要求和文明大国应有风范仍有距离。维护和推进世界和平与安全，需要相关各方尤其各大国具有长远眼光，切实负起责任。
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