新闻点击：上海提高餐饮准入“门槛” 50平方米以下餐馆要关闭

　　上海市卫生局宣布，从现在起到2004年底，对全市餐饮业食品卫生进行专项整治。主要措施包括提高餐饮行业基本设施准入“门槛”，实行食品卫生监督等级和计分管理制度。

　　决定提高餐饮业基本设施准入“门槛”：餐饮业经营场所面积不小于50平方米，须设置卫生间和洗手设施。餐饮具须采用物理方法消毒，大中型饭店须采用洗碗机。加工设备须采用不锈钢材质。上海卫生局：调整“50平方米”以下餐馆的适用范围

　　上海市卫生局对媒体的质疑与批评做出了及时反应。9月9日，该局约见有关媒体时明确表示：为体现以民生为本，市卫生局已决定将“50平方米”规定的适用范围限定为经营饭菜生意的饭店，经营包子、面条等干湿点的小饭店不在其列（见9月10日《东方早报》）。评说链接：（许斌）

　　卫生部门所以出台这样的硬性规定，据称是为了“完善餐饮店的卫生条件，以减少食物中毒事件”。公共卫生肯定是很重要的，但能否更好的做好公共卫生与饭店的经营面积有很大关系吗？如何解释近期出现的比较严重的中毒事件基本都发生在大饭店？

　　为公众卫生着想，卫生部门强调规范化的加工流程没错，但你从严管好加工流程不就得了吗？管人家经营面积做什么呢？就算人家的店面只有25平米，但人家愿意根据实际情况，按照你的流程标准做好饮食卫生，就算剩下很小的空间只能摆三两张桌子又有什么不可以呢？实际上在非黄金路段，排档还是主流，店面实在不大，因为市场需求只要求这么大。你逼人家扩大营业面积，没有相应的客源增加，这个生意怎么做下去？

　　上海市三分之二的餐厅达不到这一规定是历史即成事实，相关部门要提高准入门槛也不能不顾及现实的可行性。只要花钱，改建店内布局还可以办到，增加经营面积怎么做到？从现在到明年6月，上海市会平空冒出几万间经营面积五十平米以上的店面等着人来租买？

　　卫生部门说到底就是管卫生的，对于份内的工作，你越严越细，公众越放心，但在达到你的标准之后，以多大面积经营是人家自己的事，你越权强行干涉已经理不正言不顺，偏偏还用法定的发证权利威逼别人不这样做不行，是否太过霸道了？类似这种无视客观实情，粗暴干涉市场主体自由经营权的行为，国内其它地方不是没做过，但鲜见有取得一定效果的。（鲁宁）

　　取消街头餐饮“小字号”，惟一能摆上台面的理由是加强饮食卫生行政监管。笔者在调查时也发现，仅一个镇西小区的十来家餐饮店铺，论卫生可以说没有一家能够达标。但是，上海的饮食卫生安全决不是仅仅取缔所有街头餐饮“小字号”就可一劳永逸的。

　　大抵在七八年前，浙江的一些城市也干过取缔餐饮“小字号”的事，并继而耗巨资推行政府主导的“早点工程”，可最终都因市民———市场不认可而草草收场。好心难落个好报，最关键的一条恐怕在于，像早点供应这样的事，不该由政府亲历亲为，而是该放手由市场去操持。

　　这样说，并非说卫生部门对街头饮食卫生可以听之任之，也并非说，只要市民有需求，街头饮食卫生差点也没关系。恰恰相反。现实的问题是，一方面街头的饮食卫生问题不小，另一方面卫生行政执法监管严重不到位。譬如，笔者天天在镇西小区街头买早点，却从未遇见卫生“大盖帽”对早点供应店铺进行卫生监督。

　　城市公共饮食卫生安全属于城管工作的内容之一，相应的政策作为公共政策当以民生为要，理该把便民利民作为政策的落脚点。简单地取缔餐饮“小字号”对监管者当然轻松简单，可如此一来，又该由谁对广大市民和数十万外来餐饮从业人员的“民生”负责？（王天鹰）

　　尽管上海市卫生局能够知错即改，但笔者仍对上海市“50平方米”规定适用于经营饭菜生意的饭店这一条提出质疑：

　　第一，上海市50平方米以下经营饭菜生意的饭店仍然是个大数字，仅以“50平方米”作为能否继续经营饭菜生意的限定标准，明显缺乏法律依据，在法理上根本站不住脚，而任何行政决策则必须要有法可依。

　　第二，饭店的卫生质量与经营面积大小最多只是一种间接的关联而非直接的关联。拿此作为行业准入的标准限制经营者入市，从情理上也讲不通。而且，业内人士比较集中的意见是，“关门禁令”肯定执行不了，相反，对某些人员来讲，反倒有可能借机增加寻租的机会。

　　故而，笔者的看法是，上海市卫生局仍有对此条限定进行修订———“纠错”的必要。

　　而更值得剖析的是，通过“50平方米”风波，人们看到了程序失缺必导致行政决策失当的典型一例。据笔者了解，上海市卫生局在作出此项牵涉面如此之广的行政决策前，未进行科学的决策调研，也未广泛征求行业内广大经营户的意见，甚至连上海市餐饮协会也是看到媒体的报道后才得知此事。

　　按照正当行政决策程序，上海市卫生局即便在上述环节都做到了，也还不能立即推出此项决定，还须请专业的评估机构对这项政令一旦实施后可能引起的社会反应作出评估，并事前制订应对“反应”的对策预案。从现有报道看，上海市卫生局显然没有考虑到这些必要的程序。

　　由于此项决策直接关乎民生，为体现对民生负责，在作出此项决策前，上海市卫生局还可以考虑通过召开听证会的形式，广泛征求各界意见。

　　“50平方米”风波从反面提醒政府部门和官员，在制定行政决策尤其是牵涉社会经济层面和关乎民生的行政决策前，一定不可“省略”必不可少的决策程序。程序问题在中国曾经只是一个方法问题，可现在不同了，市场经济已经导致社会利益的多元化和社会生活的逐步民主法治化，因行政决策不慎而造成任何一个社会阶层的利益受损，都会在社会舆论层面做出反弹。编辑留言：

　　经营场所面积不得小于50平米，提高餐饮业准入“门槛”合理吗？经营面积怎由卫生部门来决定？“关闭令”是典型的行政决策失当？关闭小餐馆，是否就会完善和提高餐饮店的卫生条件？“50平方米”风波对我们有何警示？欢迎广大网友各抒己见，进行探讨。请将感言写入留言板，或将评论稿件寄至观点频道信箱。来源：人民网