德国治理小广告有高招（他山之石）(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月12日04:40 环球时报

德国街头专门用来贴小广告的柱子

　　本报驻德国特约记者青木

　　到过德国的人都知道，不论你行走于德国哪条大街小巷，你都会被迎面扑来的浓浓历史感及繁华富裕的生活气息所陶醉。特别是城市各个角落散发出的一尘不染的“洁净美”，更让人体会到“一个干净城市比一个经济发达的城市更了不起”的意义。

　　小广告泛滥曾让汉诺威付出惨重代价

　　德国北部大城市汉诺威，因为成功地举办了2000年世界博览会（EXPO）而享誉世界。当时来自世界各地的100多万专业人士及参观者，不仅对汉诺威成功举办博览会的能力赞叹不已，而且对该市市容市貌也给了相当高的评价。可是追溯到上世纪80年代到90年代整整10年间，市政当局也曾为城市的小广告大伤脑筋。

　　在汉诺威生活了将近50年、现在还在市政厅环保部门工作的卡罗娜女士最有发言权。她告诉记者，上世纪80年代中期开始，随着德国经济的繁荣发展，人们的商业意识也开始高涨，并逐渐意识到广告的作用。特别是那些中小型企业主，由于资金不是很宽裕，他们付不起报纸的广告费，就廉价雇请一些工人大肆张贴各种各样的广告，如企业招工、商品介绍、服务信息等等。开始的时候，这些小广告还给市民带来一些信息。可是随着越来越多的小广告出现，问题也随之而来，公共汽车站牌上、墙壁上、地铁里到处都是，甚至有家汽车修理商还把小广告贴到了市长的座驾玻璃上。

　　据统计，最高峰时，汉诺威市的不法小广告平均每月达3万件以上。由于小广告随处可见，又难清理，市政府为此付出了惨重代价。在小广告问题较严重的10年间，光清理费用就花了约100万欧元。

　　重罚加引导效果明显，政府还设立专门的广告柱

　　那么汉诺威市政当局又是用什么法宝杜绝了小广告呢？卡罗娜女士用了两个字来概括，一个字是“导”，即引导；另一个字就是“禁”，即禁止。

　　为使城市不再受小广告这种“牛皮癣”的困扰，德国政府连同联邦环保局通过了一系列环保法规，《废弃物管理法》就是其中一项。汉诺威市政府以此为依据，联手市环保部门、卫生部门、工商部门及警察局制定了《户外广告管理条例》，用来制约小广告的问题。凡是非法张贴广告的企业和个人将受到100欧元到12万欧元的罚款，情节严重的还可能被定为破坏市容环境罪。而且张贴者必须自己付清理费去除这些广告垃圾。留电话的张贴者，将会受到依法停用此电话号码的处理。城市的环保警察与“电子环保摄像机”日夜巡逻着，发现一起查处一起。同时环保部门还在媒体上公布免费的举报电话，24小时接受服务，并鼓励市民拍下违法小广告在公共电视台曝光。当然，举报人将受到保护，同时还可以得到10%的罚款奖金。

　　如果说“禁”可以看出德国的法律之严厉的话，“导”则可以看出德国政府“为民解忧”的一面。一位刚好在市环保部门办理“张贴广告许可证”的演出公司经理对记者说，像他这样的公司，如果不用户外广告的话就意味着失败。因为只有这种廉价而又广泛的手段才能使公司盈利。当然他必须缴纳300欧元的清洁维护费，所限范围也就是城市随处可见的广告柱。这些广告柱由一些户外广告公司承包经营，所作广告也有一定要求，看上去必须赏心悦目。这也是大街上惟一能看到的小广告张贴处。

　　除了设广告柱外，城市管理部门及服务部门还设有一些免费的小广告张贴栏。如劳工局的“招工信息”，房管局的“房屋中介”，汽车市场的“廉价汽车导购”等等，五花八门，应有尽有。如果广告发放得比较多，交了清洁维护费后则可以直接用广告纸的形式放入市民家庭的信箱，不过要注意不能放入写有“广告勿投”的信箱。

　　清理小广告留下的印迹有特殊方法

　　当记者问到汉诺威市政府是如何清理那些残留在大街上的小广告印迹时，卡罗娜递给记者一本薄薄的小册子，里面详细记录着各种类型的小广告的清理方法，如喷漆类，应该用去漆剂或香蕉水喷剂配合抹布；纸类，用刷子或类似于丝瓜瓤一样的布蘸水去除；塑料贴纸，先用家庭吹风机吹热，再用美工刀配合刮除；厚纸板，用手撕去，残留的泡棉胶用香蕉水或甲苯蘸湿，再用美工刀刮除等等。她说，每年他们都会开展对付小广告的咨询会，发放各种小册子。如今，街头偶尔也会见到一两个小广告的张贴者，但这些往往是一些喜欢搞恶作剧的人，很难查处。

　　除了利用公民的力量外，环保公司的职员也担当起维护清理的重任。特别设计的环保小广告清除机和着特殊的清洁剂，可以轻而易举地去除张贴在建筑物上的小广告。但为了不影响正常的城市活动，他们的工作时间通常在晚上10时以后。

　　通过实施有效的管理机制，现在走在汉诺威街头的人们，几乎已经看不到任何非法小广告。尽管如此，卡罗娜女士还是觉得今后要做的工作很多很多。

没整治前，德国街头贴满小广告的电话亭。　　