砸破“铁饭碗”搬走“铁交椅”我市事业单位人事制度改革全面启动(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月12日05:17 青岛新闻网-青岛日报

　　目前，我市共有事业单位5800余个、实有编制16.5万余人，其中市直属事业单位600余个、实有编制人数4.2万余人。为使事业单位的人事制度真正适应新形势、新任务的要求，我市积极探索、大胆改革，在近年来试点实践工作取得明显成效基础上，确定从现在开始在全市全面展开事业单位人事制度改革。

　　我市继去年以来出台《青岛市事业单位增人计划管理试行意见》、《青岛市事业单位公开招考工作人员暂行办法》、《青岛市事业单位职工社会养老保险暂行办法》、《青岛市人事争议处理办法》等政策规定后，在昨日召开的有关会议上又正式出台了《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》及实施细则、《青岛市事业单位人员竞争上岗暂行办法》、《青岛市事业单位分配制度改革指导意见》，对我市事业单位人事制度改革提出了明确具体的措施和规定。

　　访谈

　　做好宣传发动

　　稳妥推进改革———访市人事局局长谢保家

　　事业单位全面实行人事制度改革，事关事业单位和职工的切身利益，也意味着“铁饭碗”砸破了、“铁交椅”搬走了，这必然会在一些单位和人员中引起“震动”。对此，市人事局局长、市事业单位改革领导小组办公室主任谢保家谈到，积极稳妥推进改革要注意以下几个问题：一要充分做好前期准备工作，切实走群众路线。各单位要搞好调查摸底、宣传发动工作，使广大职工弄清政策规定，掌握必要的操作要求。

　　二要避免急功近利，保证向建立新的用人机制平稳过渡。对改革中的未聘人员，各单位不能简单地一推了之，要设身处地地帮助他们再就业。

　　三要做到政策的公开与公平，坚决杜绝“暗箱”操作。有关政策要让职工参与讨论修改，要经过单位职工代表大会或职工大会审议通过。

　　四要加强聘后管理工作，防止改革流于形式。签了聘用合同后，切不可万事大吉、切不可不闻不问；如果违反合同不追究责任，合同到期既不续签也不解除，甚至随意破坏合同约定，那就会使人事制度改革成果受损。另外，各事业单位可通过人事代理的方式，实现由“单位人”向“社会人”的转变，事业单位新进人员可实行人才派遣制度。

　　基本思路是“搞活”

　　通过这一“脱钩、分类、放权、搞活”为主旨的改革，重在使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩；建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，通过建立和推行聘用制度，引入竞争激励机制，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制；通过配套改革，增强事业单位自我发展能力，减少财政负担，并加速高素质社会化专业技术人才队伍建设，使“单位人”向“社会人”转变。

　　3年内全面推行聘用制

　　聘用制是事业单位与职工按照“平等自愿、协商一致”的原则，签订聘用合同，确定聘用关系，明确双方权利、责任、义务的一种新型人事管理制度。

　　根据市委、市政府确定的任务，全市的聘用制改革争取用3年左右时间完成，并大体分为四个阶段：第一个阶段是从现在开始到今年年底，完成文化、广电系统聘用制改革；第二阶段是2004年，卫生、教育、科研、体育等大系统要完成聘用制改革，全市事业单位实行聘用制的单位要达到80％左右；第三阶段是2005年9月底以前，其他事业单位要完成聘用制改革；第四阶段是2005年年底总结验收。

　　由于事业单位门类多、数量大，改革中将区别情况并着重抓好三个环节：一是科学设置岗位。各单位岗位确定后要向职工公示并征求意见。二是择优聘用。各单位要采取个人申请、民主推荐、公开竞争、择优聘用的办法，组织职工进行双向选择，开展竞争上岗。三是合同签订。在平等自愿、协商一致的基础上与职工签订聘用合同。

　　分配制度改革：档案工资与实际工资分离

　　根据事业单位的特点和经费来源的不同，实行分类改革。行使行政职能、参照公务员制度管理的事业单位，统一执行机关职级工资制和机关工资管理办法；自收自支或企业化管理的事业单位，允许单位自主决定分配结构和方式，既可实行事业分配办法，也可实行企业分配办法，企业化管理的事业单位可实行工效挂钩；已实行工资统发的全额拨款事业单位，允许将各类津补贴、奖金和工资构成中活的部分根据单位申请，经政府人事部门核准后，不再进行统发，由单位根据工作人员的绩效自主确定分配办法。

　　在内部分配上，实行“以岗定薪”的岗位工资制度，档案工资与实际工资相分离，拉开工资档次，鼓励探索生产要素参与分配的方法和途径。

　　未聘人员有六个选择

　　对未聘人员有六条分流安置措施：

　　一是退养。?渲校允兆灾乱档ノ缓褪敌衅笠祷芾硎乱档ノ恢芯喙曳ǘㄍ诵菽炅?5年以内，且工作年限满20年，由本人申请，按管理权限经单位或主管部门批准，可实行内部退养。

　　二是创业。其中，允许事业单位待岗人员脱离本单位，创办高新技术企业、到企业转化科技成果，或创办社会性、技术性、服务性经济实体及第三产业，创业时间不超过2年；到期后，可选择回本单位，也可以调离或辞职。

　　三是停薪留保。其中，事业单位工作人员本人自愿，经组织批准，可停薪留保从事民营经济，停薪留保期限为3年，期满后办理辞职手续。

　　四是待岗。其中，对实行聘用制中未上岗而又未实行退养、创业的人员，给予2年的待岗期，单位可采取培训、脱产学习等方式提高其技能，也可视工作需要和本人情况，提供2次以上上岗机会。待岗人员拒绝单位合理安排，或待岗期满仍未被聘用的，单位可将其档案委托政府人事部门所属的人才交流服务机构代管。待岗及代管未重新上岗累计满3年者，经主管部门批准，单位可按有关规定办理解聘手续。

　　五是辞职。鼓励未聘人员辞去公职，自谋职业。

　　六是在实行聘用制时，对未签或拒签聘用合同的人员，给予3个月的待聘期。到期仍不签订聘用合同的，单位不再给予缴纳各类社会保险，作自动离职处理，按失业保险的有关规定办理失业登记和档案转递手续。

　　考核不合格“有说法”

　　制定适合管理人员、专业技术人员和工勤人员不同特点的考核标准，采取领导评鉴与群众评议相结合、定性和定量相统一的考核办法，确保竞争上岗和全员聘用工作的客观、公正、准确。

　　强化聘任管理，把聘期内的考核结果作为各类人员续聘、升降、解聘以及工资调整的主要依据。连续2年考核不合格或连续3年考核基本合格者，单位可予以降职、调整工作、低聘或解聘，对调整工作不服从者，或重新安排工作后年度考核仍不合格者，可以按规定予以辞退。

　　对考核结果不服的人员，可向上一级主管单位人事部门提出申诉；对聘用制过程中的徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为，可向上级主管人事部门提出控告。

　　聘用制适用范围

　　事业单位除依照国家公务员制度进行人事管理的外，其他各类各级事业单位及其工作人员（包括聘用单位原有的国家干部、聘用制干部、正式工人和劳动合同制工人及新进人员），都要实行聘用制。

　　其中，事业单位领导人员也视情纳入聘用制范围，改革领导人员曾经单一的委任制度，可根据实际情况采取直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种形式任用领导人员。

　　聘用人员竞争上岗程序

　　根据单位设置的职位，坚持“一级聘用一级”的原则，打破人员的身份界限（原身份为档案身份），按照单位正、副职职位，中层职位，一般职位和工勤岗位顺序聘用，并按规定签订聘用合同。

　　聘用合同期限规定

　　分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限的合同。有固定期限合同一般为3－5年，最低不低于1年。

　　工作满25年（具体按现行的工龄确定政策，即：含机关、军队、国有企事业单位、实行人事代理的单位等）或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同。

　　这些人首次聘用必须签合同

　　有下列情况之一的，首次聘用时单位应当与职工签订聘用合同：双职工家庭已有一方下岗或患绝症的；现役军人的配偶；女职工在孕期、产期、哺乳期内的；残疾人员；患职业病或工伤5至10级，经有关部门鉴定丧失或部分丧失劳动能力的。

　　这些情况被解聘人员有补偿

　　受聘人员与所在单位的聘用关系解除后，聘用单位要按照国家有关规定及时为职工办理社会保险关系转移等手续，并向有关方面移交其人事档案。

　　有下列解除聘用合同情形之一的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿金：1、单位提出解除聘用合同，受聘人员同意解除的；2、受聘人员患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事聘用单位安排的其他工作，聘用单位单方面解除聘用合同的；3、受聘人员年度考核不合格，又不同意聘用单位调整其工作岗位的，或者虽同意调整工作岗位，但到新的岗位后考核仍不合格，聘用单位单方面解除聘用合同的。文／本报记者戴谦