9月11日，本市新一轮事业单位人事制度改革拉开序幕，3年内各事业单位将实施全员聘用合同制。16.5万事业单位职工将要告别铁饭碗。本市共有事业单位5800余个。实施全员聘用制度后，事业单位人事制度将与党政机关人事制度脱钩，建立起“人员能进能出、职务能上能下，待遇能高能低”的新机制。

　　市人事局局长谢保家说，聘用制改革将分批进行。从现在起到今年年底，文化、广电系统实行聘用制；2004年，卫生、教育、科研、体育等系统改革；2005年9月底以前，其他事业单位完成改革；2005年底前所有事业单位都实行聘用制。

　　16.5万人要竞聘上岗

　　此次人事改革范围包括，凡依法登记的全市各级事业单位（依照公务员制度管理的事业单位及其工作人员除外）及其所有在编在职人员和新进人员，均属全员聘用的对象，事业单位均应与职工签订聘用合同。

　　谢局长说，事业单位推行全员聘用制，最终目的是要通过改革，建立全新的用人机制和激励机制。此次改革是动真格，事关16.5万人的“饭碗”。

　　突出贡献者可实行年薪制

　　“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，在本市事业单位仍没有彻底解决。”谢局长说，这次分配制度改革就是要解决这个问题。

　　市人事局下发的《青岛市事业单位分配制度改革指导意见》明确规定，收入分配要与职工的岗位责任和业绩挂钩，要适当拉开差距。

　　职工工资实行档案工资与实际工资相分离，档案记载职工所享有的国家和省、市规定的基本工资，职工调动工作和退休时，按本人档案记载的基本工资转介工资关系和计发退休费；岗位工资根据责任大小、技术含量、难易程度和劳动强度等因素加以确定；对单位发展做出重大贡献的管理和专业技术人员，可实行年薪制、项目工资制和协议工资制等分配办法。

　　鼓励职工搞兼职

　　允许事业单位根据实际需要聘用兼职管理和专业技术人员。鼓励管理和专业技术人员在完成本职工作的前提下，兼职从事讲学、科研、技术服务、开发与成果转化工作，并取得兼职报酬。

　　此外，进一步搞活津补贴的使用办法，允许将各类津补贴、奖金和工资构成中活的部分捆绑使用，在不突破政策规定和工资总额的前提下，可进行自主分配。

　　竞聘打破身份界限

　　打破人员的身份界限（原身份为档案身份），按照单位正、副职职位、中层职位、一般职位和工勤岗位顺序聘用，并按《青岛市事业单位人员聘用暂行办法》的规定签订聘用合同。聘用合同的期限，分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限的合同。有固定期限合同一般为3～5年，最低不低于1年。

　　单位行政管理人员职位设置比例（管理型事业单位除外）根据行业特点一般控制在10％～18％之间，无特殊情况，不准突破；专业技术职务岗位设置须在国家规定的专业技术职务系列范围之内。单位在经批准的结构比例幅度内，根据工作需要设置高、中、初级专业技术岗位。

　　落聘者6条“路”可走

　　对于落聘者，有6种分流安置措施。

　　退养：自收自支事业单位和实行企业化管理事业单位中距国家法定退休年龄5年以内，且工作年限满20年，由本人申请，按管理权限经单位或主管部门批准，可实行内部退养。

　　创业：脱离本单位创业，时间不超过两年。到期后，可选择回本单位，也可以调离或辞职。

　　停薪留保：本人自愿，经组织批准，可停薪留保从事民营经济，停薪留保期限为3年，期满后办理辞职手续。

　　待岗：对实行聘用制中未上岗而又未实行退养、创业的人员，给予两年的待岗期，单位可采取培训、脱产学习等方式提高其技能，也可视工作需要和本人情况，提供两次以上上岗机会。待岗人员拒绝单位合理安排，或待岗期满仍未被聘用的，单位可将其档案委托政府人事部门所属的人才交流服务机构代管。待岗及代管未重新上岗累计满3年者，经主管部门批准，单位可按有关规定办理解聘手续。

　　辞职：鼓励落聘人员辞去公职，自谋职业。

　　待聘：在实行聘用制时，对未签或拒签聘用合同的人员，给予3个月的待聘期。到期仍不签订聘用合同的，单位不再给予缴纳各类社会保险，按自动离职处理，按失业保险的有关规定办理失业登记和档案转递手续。　本报记者　谷朝明

　　新闻背景

　　本市的事业单位改革工作，分为两个阶段：第一个阶段是从1993年至2001年5月。全市共有28个市直单位所属的58个事业单位通过改制，压缩了事业编制，减轻了财政负担，区市环卫、园林、市政系统由人头费改为项目经费后，强化了竞争激励机制，促进了市政建设事业发展。1997年在卫生系统、1999年在教育系统进行了内部机构和人事制度改革。

　　第二个阶段是从2001年6月至今。2001年6月25日第10次市长办公会确定成立市事业单位改革领导小组及办公室以来，先后召开各类座谈会50余次，形成了一系列改革配套文件。此间，在部分单位继续推进改革试点。